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重庆市十二五农业农村规划

发布时间:2012年11月17日 15:23 评论条数:0
重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划农业和农村经济发展重点专项规划的通知

渝府发〔2011〕75号

重庆市人民政府关于
印发重庆市国民经济和社会发展
第十二个五年规划农业和农村经济发展
重点专项规划的通知

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:
    《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划农业和农村经济发展重点专项规划》已经市政府第98次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。


二零一一年九月九日


目    录

第一章  深入研判  把握农业农村发展态势
第一节  “十一五”农业农村发展成就显著
第二节  “十二五”农业农村发展形势向好
第三节  “十二五”农业农村发展任务艰巨
第二章  转变方式  开创农业农村科学发展新局面
第一节  指导思想和原则
第二节  发展目标
第三章  转型升级  加快建设现代农业
第一节  优化区域布局
第二节  发展“四优七特”产业
第三节  夯实发展基础
第四节  建设现代农业示范区
第五节  提高农机化水平
第六节  加快产业化经营
第七节  完善专业化技术服务体系
第八节  强化科技支撑
第九节  发展合作经济组织
第十节  确保农产品质量安全
第十一节  发展低碳农业
第四章  优化格局  深入推进统筹城乡“五个一体化”
第一节  推进基础设施一体化
第二节  推进社会保障一体化
第三节  推进公共服务一体化
第四节  推进要素市场一体化
第五节  推进劳动就业一体化
第五章  改善民生  促进农村居民普遍快速增收
第一节  大幅增加农村居民财产性收入
第二节  全面实施“农户万元增收工程”
第三节  大力发展林下经济
第四节  缩小区域差距
第五节  大力发展农村工商业
第六节  培育农村战略性新兴产业和新型服务业
第七节  促进农产品流通增值
第八节  加快发展劳务经济
第九节  加大扶贫开发力度
第六章  改革攻坚  创新农业农村发展体制机制
第一节  实行城乡一体化管理
第二节  深入开展农村“三权”质押
第三节  改革农村土地管理制度
第四节  突破农村金融“瓶颈”
第五节  完善农村市场机制
第七章  标本兼治  加强农村社会建设与管理
第一节  建设幸福和谐宜居新农村
第二节  加快建设新农村镇村体系
第三节  增强农村灾害防控能力
第四节  建设农村森林工程
第五节  提升农村公共安全
第六节  优化农村生态环境
第七节  培养新型农村居民
第八章  强化落实  实现农业农村发展蓝图
第一节  加强组织领导
第二节  完善扶持政策
第三节  推进依法治农
第四节  扩大农村开放
第五节  建设重大项目
第六节  实施重大计划
第九章  环境友好  确保农业农村可持续发展
第一节  正确评估农业环境现状
第二节  全面剖析实施规划的环境影响
第三节  严格施行防控措施
附件:重庆市“十二五”农业和农村经济发展重大项目一览表

重庆市国民经济和社会发展
第十二个五年规划农业和农村经济发展
重点专项规划


  “十一五”期间,重庆市委、市政府始终把“三农”工作作为全市经济社会发展的重中之重,坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针,采取一系列强农惠农政策,实施“千百工程”推进社会主义新农村建设,实施“两翼”农户万元增收工程促进农民增收,实施“五大改革”改善农村民生,农业农村经济和社会事业全面、持续、健康发展。“十二五”时期,我市肩负着建设统筹城乡综合配套改革试验区、在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的重要使命,加快农业农村发展任务艰巨、意义重大。根据《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,编制本规划。


第一章  深入研判  把握农业农村发展态势

  深入分析全市农业农村发展现实基础和潜力,准确把握发展形势,着眼未来发展,服务统筹城乡发展和全面建设小康社会。

第一节  “十一五”农业农村发展成就显著
  “十一五”期间,中央每年以“1号文件”部署“三农”工作,市委、市政府全面贯彻落实中央部署,将解决“三农”问题作为重中之重,实施大城市带大农村战略,全力推进统筹城乡综合配套改革,农业农村发展取得巨大成就。
  农业综合生产能力稳步提升。2010年,全市粮食总产量达到1156.1万吨。主要经济作物生产能力明显提高,全市蔬菜、水果、茶叶总产量分别达到1309.5万吨、238.5万吨、2.52万吨,比2005年分别增长47.1%、54.3%和52.7%。畜牧业保持健康发展态势,全市肉类总产量达到192.5万吨,比2005年增长7.9%。必威app手机下载版保持快速发展,全市水产品总产量达到28.2万吨。主要农产品品种丰富,基本保证了市场供给。
  农业农村经济增量提质。“十一五”期间,全市农村经济总量不断增大,综合实力显著增强。2010年,全市农村经济总量达到2100亿元,比2005年增长90.9%;农林牧渔总产值1020.2亿元,比2005年增长54.1%;农村工商企业增加值545亿元,比2005年增长2倍,对全市GDP增长的贡献率超过30%;农业增加值达685.4亿元,比2005年增长49.1%。农业和农村经济结构明显优化。2010年,全市农业产业化龙头企业达到1730家,其中国家级24家、市级373家。农村经济总量中第一产业占33%,比2005年下降5个百分点,第二、三产业所占比重分别提高2个和3个百分点。农民组织化程度显著提高,工商注册专业合作社突破1万个,农民入合率达到26%。农业结构进一步优化,农林牧必威app手机下载版比重由63.9∶2.7∶30.9∶2.5调整到54.1∶3.4∶40.1∶2.4。蔬菜、畜牧业、农村工商企业保持较快增长,农业产业化经营快速发展,农业区域布局得到优化,优势特色产业带基本形成。
  新农村建设加快推进。“十一五”期间,实施两轮“千百工程”,新农村建设稳步推进,村级产业支撑能力逐步增强,“一村一品”逐渐形成,乡村道路、饮水等生产生活条件明显改善,乡村风貌有所改变,社会事业快速发展,民主管理得到加强。“千百工程”示范村和整体推进示范片的农村居民人均纯收入增幅高于全市平均水平近20个百分点。新农村市场信息体系不断完善,建成县级配送中心55个、乡镇超市1728个、村级便民商店18256个,“万村千乡市场工程”实现全覆盖。农村电话信息进村入户率达到13.6%。全市城镇化率达53%,比2005年提高7.8个百分点。
  农业科技水平明显提高。建成国家柑橘工程技术研究中心、国家农产品质量安全监督检验测试中心、国家种猪质量监督检验中心等国家级平台。以市农科院、市畜科院为主体的农业科技创新体系基本形成。全市拥有科研人员2000余人,其中中国工程院院士1人、国家“百千万”人才2人、国家有突出贡献的中青年专家7人。农业科技成果转化力度加大,Q优系列水稻良种推广到东南亚、非洲等地区,渝糯系列杂交糯玉米新品种占据全国“半壁江山”。全市累计推广粮食、蔬菜良种2亿多亩、林木良种500多万亩,主要果树、蔬菜、畜禽、水产良种率分别达到65%、90%、80%、60%以上。良种工程、粮油高产创建、测土配方施肥、重大动植物病虫害专业防控、柑橘非疫区建设等成效显著。2010年,科技进步对农业增长的贡献率为51%,达到全国平均水平;农业科技成果转化率达到60%,比全国平均水平高20个百分点。初步完成涉农区县(自治县)精细化农业气候区划编制工作。
  农村居民收入快速增加。通过实施“两翼”农户万元增收工程建立长效增收机制,农村居民增收来源逐步由一产业向二三产业拓展。2010年,农村居民人均纯收入达到5276.7元,比2005年净增2467.4元,增长87.8%,“十一五”期间年均增长13.4%。2010年“两翼”农户户均增收3000元以上。农村贫困地区群众生产生活条件明显改善,农村贫困人口由2005年的218万人下降到2010年的158万人,其中绝对贫困人口由55万人下降到45万人,重点贫困县的农村居民人均纯收入由2005年的2160元增加到2010年的4235元,年均增长14.4%,比全市平均水平高1个百分点。
  农业基础建设成效显著。农村水利建设成效显著,鲤鱼塘大型水库主体工程建设完工并下闸蓄水,玉滩大型水库主坝填筑基本完成,15座中型水库主体工程基本完工,6座中型水库加快建设。解决了953万农村人口饮水安全问题。完成418座小(一)型以上病险水库除险加固、1190座小(二)型病险水库应急除险。推进了12个大中型灌区、3处大型泵站更新改造、18座中型水库渠系配套及小型农田水利设施、节水灌溉示范、烟水配套等灌溉设施建设,新增有效灌溉面积92万亩、节水灌溉面积62万亩。新增水电装机容量55万千瓦,解决4万农户代燃料问题。改造中低产田455万亩。开发整理土地317万亩,新增耕地67万亩,耕地总量动态平衡。农业机械化水平逐步提高,截至2010年底,全市拥有各类农业机械300万台套,农机总动力达到1000万千瓦,耕种收综合机械化水平超过25%,连续4年高于全国平均增幅。实施森林工程造林322万亩,治理石漠化66万亩、水土流失4039平方公里,森林覆盖率达到37%、比2005年提高8个百分点。气象应急服务体系基本健全,气象信息公众覆盖率达到90%。
  统筹城乡综合配套改革取得突破。取消“农业四税”,户籍制度、土地利用制度、农业投融资体制、农村产权制度、农村市场体系、农村社会保障体系等六个方面的改革创新工作快速推进,土地流转市场服务体系基本健全,金融机构逐步向农村延伸,农村小额贷款公司和资金互助社健康发展,启动了农村土地承包经营权、宅必威体育手机登录使用权、林权抵押贷款试点工作,全面完成全市水管体制改革工作。农村承包地、林地确权到位,宅必威体育手机登录确权发证全面推进,土地规模经营集中度达到26%。重庆农村土地交易所、重庆农畜产品远期交易所交易额超过55亿元。

第二节  “十二五”农业农村发展形势向好
  发展机遇多。“十二五”时期,我国“以工哺农、以城带乡”力度进一步加大,农业农村发展将获得多重叠加的重要战略机遇。
  --基础地位更加突出。各级党委、政府高度重视“三农”工作,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,农业的战略地位更加突出。随着城镇化、工业化、城乡一体化进程的加快,“减少农民、富裕农民”将变成现实。
  --发展基础更加稳固。直辖以来,农业基础设施、物质装备、科技进步等方面都明显改善和提高,为“十二五”农业现代化和新农村建设奠定了坚实基础。
  --政策支持更加有力。国家实施新一轮西部大开发战略,重庆必将受惠于持续的政策扶持。实施三峡工程后续工作规划,我市三峡库区农村生产生活条件和生态环境将不断改善。随着二、三产业快速发展,政府财力不断壮大,我市已具备工业大规模反哺农业、城市大力度支持农村的条件。“十二五”时期,国民收入分配必将更多地向农业和农村倾斜,各种资源要素的配置将更多地关注农业和农村领域。
  --发展空间更加广阔。重庆建设国家中心城市,城乡居民收入水平和生活水平不断提高,以休闲农业为主的现代农业必将加快发展,绿色、有机食品生产及优质农产品加工将迎来新的发展机遇。
  挑战压力大。“十二五”期间,农业农村发展面临的不确定因素较多,制约发展的困难和问题将不可避免。
  --四个“老大难”问题依然突出。一是农业基础依旧薄弱。农村基础设施建设投入不足,农田灌溉条件差,山洪灾害频繁,农村及场镇防洪能力低;农业生产物质技术条件较差,支撑体系不强,抗御自然灾害能力不强,“靠天吃饭”局面没有根本改变。二是资源约束矛盾凸显。随着工业化、城镇化进程加快,耕地资源数量递减和质量下降趋势难以逆转,全市农户户均耕地面积仅3亩,为全国的1/2;人均蓄引提水能力仅269立方米,为全国的1/3,工程型缺水严重,同时兼有水质型缺水和资源型缺水。三是农村居民全面快速增收障碍较多。农业经营规模小,农业生产成本、劳动力成本和土地成本上升,比较效益低,农村二三产业发展滞后,农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成,农村劳动力平等就业的体制性障碍尚未消除。未来五年,农村居民收入“四大构成”继续大幅度增长的空间有限。四是科技创新和应用水平不高。农业科技创新和储备能力严重不足,高层次创新人才匮乏,科技基础条件薄弱。农业科技投资主体不多,农业科研和推广经费不足,农业新技术研发机制不活,成果转化动力不够。农业品种创新不足。科技与生产脱节,科技服务供给与农民需求不对称。
  --四个“新大难”问题日益凸显。一是市场竞争压力加大。传统产业层次低,农产品加工水平仅29%、比全国平均水平低26个百分点。农产品生产、加工、流通的产业链条短,产业化经营水平低。农村市场体系建设滞后,农产品流通不畅。农民进入市场的组织化程度不高,农村经济体制不完善,保护农民权益的机制不健全。国外大型种子、肥料企业对国内种业和肥料行业发展形成严重冲击。二是农村发展活力不强。农村改革滞后,农村发展始终处于被动状态。农村集体建设用地改革滞后,制约农民以土地要素参与城市化进程和分享有关收益。农村政治改革滞后,影响农村发展环境,加剧农村资本、人才外流。三是金融助农乏力。政策性金融支持力度不够,农村合作金融、民间金融发展滞后,农村金融体系功能不健全、服务不到位。农业政策性保险制度不完善,保险品种少、覆盖面窄,农业风险分担机制未完全建立。四是从事一产业的农村劳动力量少质低。农村人力结构矛盾较为突出,青壮年劳动力大量转移就业,“三化”现象日趋明显,农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存。现代农业产业工人缺乏。全市农村居民平均受教育年限仅7.4年,纯务农农村居民中的文盲或半文盲占6.5%、小学文化程度占41.3%。

第三节  “十二五”农业农村发展任务艰巨
  “十二五”时期,全市农业农村发展要努力完成三大基本任务,概括为“三个确保”:
  确保农村民生明显改善。围绕新农村建设总体要求,加快建设现代农业,不断提高农业产业化、农村工业化和城镇化水平,全面推进农村经济发展。深入实施“两翼”农户万元增收工程、森林工程、农村清洁工程,加快建设农村道路、饮水、灌溉、防洪、电力、沼气等基础设施,搞好农村环境治理,促进教育、卫生和文化事业发展,探索减少农村居民、富裕农村居民和农村居民变市民的有效途径,完善农村社会保障体系,解决农村“三代人问题”,促进农村社会和谐。
  确保农产品安全有效供给。稳定发展粮食生产,确保市内口粮基本自给。加快建设“菜篮子工程”,打造全国蔬菜产业强市和畜产品自给市。优化农产品品种结构,推进农产品标准化生产,提高农产品质量安全水平,促进农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展,从数量和质量上保障农产品有效供给。
  确保为国民经济发展提供稳定支撑。通过建设国家级“十大优势产区”,扩大养殖、园林等劳动密集型产品和绿色、有机食品生产,形成具有较强竞争力的优势产业,为农产品加工提供原料,实现农业增效。调整农村经济结构,大力发展农村二三产业,进一步拓宽农村内部就业和增收领域,提高经济质量。改善农业农村生态环境,发展生态农业、循环农业和资源节约型、环境友好型农业,提高农业防御自然灾害能力,促进农村循环经济发展,发挥农业生态保障功能,实现三峡库区长治久安和经济社会可持续发展。


第二章  转变方式  开创农业农村科学发展新局面

  立足产业发展和农村居民增收,确定符合科学发展观要求的指导思想、原则和发展目标。

第一节  指导思想和原则
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署,牢固树立“重中之重”的战略思想,认真落实“三农”方针政策,以建设统筹城乡综合配套改革试验区和“五个重庆”为契机,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,以保障农产品安全有效供给为首要任务,以大幅增加农村居民收入为核心,以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为基础,以加快转变增长方式为主线,以减少农村居民为手段,以深化农村改革和科技进步为动力,不断加大强农惠农政策力度,大力推进现代农业建设,着力加强农村社会建设与管理,努力改善农村基础设施,确保农村民生明显改善,促进农村全面协调可持续发展,加速推进社会主义新农村建设,为加快推进城乡一体化和全面建设小康社会提供坚实支撑。
  认识定思路,创新求发展,发展增收入,增收促统筹,坚持“七大原则”。
  --统筹发展原则。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化和新农村建设,以城带乡、以工哺农,促进资源要素城乡互动,努力消除城乡“二元”结构,实现城乡协调发展;构建“一圈两翼”区域良性互动发展机制,促进“圈翼”农业农村协调发展。
  --改革创新原则。以推进土地适度规模和集约化经营,发展壮大农村专业合作经济组织为切入点,变革传统农业经营组织体制,培育新型农业产业组织形式,提高农民组织化程度,建立新型农业机制与体制,集聚先进农业产业要素,释放和形成新的生产力。
  --功能拓展原则。拓展农业生产、生态、观光、旅游、休闲、教育功能,强化服务城市功能,注重走生产、经济、生态、社会各项功能兼顾的复合型模式,优化农业生产功能,提升农业经济功能,拓展农业的生态、社会和文化功能。
  --环境友好原则。兼顾当前发展与未来生存双重需求,发展低碳农业,加强对水、土、生物等资源的保护和合理利用,实现资源利用的减量化与再利用,转变农业发展方式,构造循环型农业生产模式,推进农村生态保护,建设资源节约型、环境友好型农业。
  --科技兴农原则。突出农业科技创新,把现代农业科技成果的集成、转化和推广应用摆在突出位置。加强农业科技培训与服务,提高农村劳动力科技文化素质和就业技能。加强新品种、新技术培育、引进、示范和推广,促进产业升级,提高农业核心竞争力。
  --市场导向原则。整合资金,突出导向性、公益性、基础性补助投资,市场化经营,企业化运作,重点发展经济效益好、市场前景广、产业覆盖面大、对农村居民增收效果明显的优势特色产业。
  --扩大开放原则。突破传统地域界线,把重庆农业融入市内外市场,吸引市内外科技、信息、资金、人才、资源,注重开发利用本地资源和外地资源,实现互动共赢。鼓励各类农业企业、专业大户走出去,实现外向扩张。

第二节  发展目标
  到2015年,农业综合生产能力显著提高,农产品流通体系基本健全,农业现代化水平在西部处于领先地位,减少农村居民500万人,农村居民人均纯收入在2010年基础上翻一番以上、农村社会保障水平显著提高,城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右,基本实现农村公共服务均等化,基本形成城乡经济社会一体化格局,基本建成繁荣、和谐安康的社会主义新农村,在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
  “十二五”期间,全市农业农村经济发展要实现五大重点目标:
  --农村经济实力显著增强。农村经济总量达到4000亿元,实现农村工商企业增加值1000亿元,农业增加值达到965亿元。
  --主要农产品有效安全供给。粮食总产量稳定在1100万吨以上,保持口粮基本自给;肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、水果产量分别达到220万吨、55万吨、18万吨、50万吨、1800万吨、500万吨。
  --农村居民收入大幅增长。农村居民人均纯收入达到1.2万元以上。其中,“一圈”达到1.5万元,渝东北地区达到1.1万元,渝东南地区达到1万元,三峡库区达到1.2万元。
  --城乡统筹“五个一体化”格局基本形成。农村社会管理体制机制基本建立,农村民生事业长足发展,农村就业、住房、社保、教育、卫生支撑保障体系基本建成,2015年非农户籍人口占全市总人口的比重达到50%,常住人口城镇化率达到60%;城乡居民合作医疗保险农村居民参保率稳定在95%以上,2011年前实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。
  --农村生态环境明显改善。森林覆盖率达到45%,农村垃圾处理率达到50%,生活污水净化率达到60%,建成三峡库区生态屏障,三峡库区长江干流水质稳定保持Ⅱ类。详见专栏1。
 

专栏1 重庆市农业农村经济发展“十二五”主要目标
类别
指标
单位
2010年
2012年
2015年
“十二五”年均增速
(%)
指标属性
农业
农村
经济
农村经济总量
亿元
2100
2400
4000
13.7
预期性
农业增加值
亿元
685.4
785
965
7
预期性
农业增加值占地区生产
总值比重
%
8.7
7.5
5
/
预期性
农业总产值
亿元
1020.2
1168
1430
7
预期性
农村工商企业增加值
亿元
545
700
1000
12.9
预期性
城乡
统筹
和新
农村
建设
农村全面小康实现程度
%
55
60
85
/
预期性
城镇化率
(按常住人口计)
%
53
56
60
/
预期性
农村居民人均纯收入
5276.7
7380
12000
以上
18以上
预期性
农村富余劳动力转移就
业率
%
89
90
93
/
预期性
-产业就业人员比重
%
42
35
30
/
预期性
森林覆盖率
%
37
40
45
/
约束性
类别
指标
单位
2010年
2012年
2015年
“十二五”年均增速
(%)
指标属性
城乡
统筹
和新
农村
建设
城乡居民合作医疗保险
农村居民参保率
%
93.7
94
95
/
约束性
城乡居民社会养老保险
试点区县覆盖率
%
75
100
(2011年)
100
/
约束性
农村恩格尔系数
%
48
47
45
/
预期性
主要劳动年龄人口平均
受教育年限
10
10.8
12
/
预期性
农村居民生产生活信息
化程度
%
53
60
70
/
预期性
农村沼气池(累计)
万口
127
157
227
/
预期性
现代
农业
发展
土地综合生产率
元/亩
2500
2700
3000
3.7
预期性
农业劳动生产率
9900
13000
20000
15.1
预期性
农作物氮肥利用率
%
30
33
35
/
预期性
农业机械化率
%
25
35
50
/
预期性
耕地保有量
万亩
3325
3320
3313
/
约束性
基本农田保护面积
万亩
2750
2750
2750
/
约束性
有效灌溉面积
万亩
1008
1048
1108
/
预期性
农业科技贡献率
%
51
55
60
/
预期性
农产品优质率
%
65
67
70
/
预期性
农产品商品率
%
60
62
65
/
预期性
土地规模经营度
%
26
32
42
/
预期性
畜禽养殖规模化率
%
45
50
55
/
预期性
农产
品供
粮食总产量
万吨
1156.1
1100
1100
/
约束性
肉蛋奶总产量
万吨
237.7
260
293
4.3
预期性
水产品产量
万吨
28.2
31
50
12.1
预期性
水果总产量
万吨
238.5
320
500
15.9
预期性
蔬菜总产量
万吨
1309.5
1500
1800
6.6
预期性

 

  1.2万元的构成比例:工资性收入44%、5280元;家庭经营性收入43%,5160元(其中一、二、三产业比例分别为32%、6%和5%,一、二、三产业收入分别为3840元、720元、600元);转移性收入8%、960元;财产性收入5%,600元。按照全市农村金融体制改革意见,林权、宅必威体育手机登录抵押等,可以转化为财产收入,因此,比例比“十一五”提高3个百分点。
  圈翼农村居民收入差距由2010年一圈∶渝东北∶渝东南=1∶0.70∶0.62缩小到2015年1∶0.73∶0.67。
  2010年数据以统计数据为主,经济指标和产量指标数据由国家统计局重庆调查总队提供,行业指标由市级相关部门提供,部分指标参照市委、市政府文件。2012年、2015年数据为预测数,主要依据《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》(渝委发〔2009〕30号)、《重庆市人民政府关于2010年统筹城乡综合配套改革工作任务的通知》(渝府发〔2010〕56号)、市政府“十二五”纲要和相关行业规划。


第三章  转型升级  加快建设现代农业

  发展现代农业是推进城乡经济社会一体化和建设社会主义新农村的基础。要充分发挥工业化、城镇化对现代农业的辐射带动作用,夯实发展基础,加快推进现代农业建设,力争到“十二五”末,把重庆建成我国西部地区的农业现代化示范区。

第一节  优化区域布局
  建设“五大农业主体功能区”。一是重庆主城区近郊休闲与就业保障功能主导区。以大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南8个区为重点,突出休闲观光、旅游等服务功能,着力打造农业科技研发中心、技术推广服务中心、教育培训中心、出口贸易服务中心。二是重庆中西部地区农产品供给与就业保障功能主导区。以长寿、涪陵、万盛、双桥、江津、璧山、合川、永川、南川、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、梁平、垫江16个区县为重点,着力发展优质粮油、生猪、禽蛋、牛奶、蔬菜、水产品、水果等产业。三是三峡库区腹心生态调节与就业保障功能主导区。以万州、忠县、开县、云阳、奉节、丰都6个区县为重点,着力发展粮油、柑橘、草食牲畜和生态必威app手机下载版。四是武陵山区农产品供给与文化传承功能主导区。以黔江、石柱、秀山、武隆、酉阳、彭水6个区县(自治县)为重点,着力发展马铃薯、玉米、中药材、烤烟、高山蔬菜、油料、蚕桑、生猪、家禽、草食牲畜和休闲农业。五是秦巴山区生态调节与生活保障功能主导区。以巫山、巫溪、城口为重点,着力发展家禽、蜜蜂、山羊和林特产品生产。
  构建“两区一带”农产品生产战略格局。以水稻、马铃薯、玉米、油菜、小麦、柑橘、蚕桑、蔬菜、茶叶、生猪、肉牛、肉羊、家禽、大宗水产品等14个优势农产品和加工辣椒、魔芋、(?)头、花椒、食用菌、名柚、柠檬、杂柑、猕猴桃、枇杷、木瓜、酿酒高粱、四川白鹅、兔、胭脂鱼、中华倒刺(鱼巴)等16个特色农产品为主,构建丘陵和平行岭谷优势农产品产业区、大巴山和武陵山特色农产品产业区、长江流域优势特色产业带,为农产品供应提供基本保障。

第二节  发展“四优七特”产业
  构建“四优七特”现代农业产业体系,重点发展粮油、柑橘、蔬菜、畜牧四个优势产业和必威app手机下载版、林业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶七个特色产业,积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势特色农产品。
  稳定粮油产业。贯彻落实国家粮食安全战略,坚持最严格的耕地保护制度,确保3300万亩耕地和2750万亩基本农田不减少,稳定粮食播种面积。主攻玉米单产,增加产品总量;做大做强水稻、油菜、马铃薯、杂粮产业。实施全国新增千亿斤粮食工程,重点建设合川、江津、大足、永川、忠县、垫江、梁平、铜梁、南川和潼南10个国家级产粮大县和开县、奉节、万州、彭水、酉阳、涪陵、云阳、武隆、丰都、巫溪、秀山20个市级重点商品粮必威体育手机登录县,加大对其他区县(自治县)粮食生产的扶持力度,重点打造150个粮油主产乡镇,积极发展种粮大户。以潼南、梁平、垫江、合川、南川等区县为重点,建立100万亩现代粮油生产示范区。到2015年,全市建成优质粮油良繁必威体育手机登录12个,形成1000万亩优质粮油生产必威体育手机登录,粮食总产量稳定在1100万吨以上。
  做强柑橘产业。按照市场引导、农民主体、适地适种、连片发展原则,坚持鲜食与加工相结合、新建与改建相结合,重点发展晚熟品种。以三峡库区为重点,新建标准化柑橘果园84万亩,改造老果园20万亩。将忠县、开县分别建成面积50万亩、产量50万吨、综合产值50亿元以上的产业必威体育手机登录,将万州区、长寿区、奉节县分别建成面积30万亩、产量30万吨、综合产值30亿元以上的产业必威体育手机登录,将江津区、垫江县、云阳县、巫山县建成面积20万亩、产量20万吨、行业产值20亿元以上的产业必威体育手机登录,扶持壮大国家级柑橘产业化龙头企业5家。到2015年,全市柑橘必威体育手机登录面积达到300万亩(其中晚熟柑橘150万亩以上),总产量达到300万吨,综合产值达到300亿元,橙汁加工能力达到150万吨,把重庆柑橘打造成中国柑橘第一品牌和全市第一优势特色产业,形成“五个最大、一个第一”格局。
  壮大蔬菜产业。实施“菜篮子”工程,建设“三大蔬菜产业带”,加快“百村百园”建设,着力打造重庆主城、区县城和集镇三级蔬菜保供必威体育手机登录,形成主城区蔬菜供给有核心必威体育手机登录县、区县城供应有专业乡镇、集镇消费有专业村社保障,以及加工有重点区域支撑的蔬菜生产、加工和供应格局。重点建设遂渝高速公路沿线蔬菜必威体育手机登录60万亩,发展春夏时令蔬菜、早春设施蔬菜和秋冬特色蔬菜150万亩,建设高山蔬菜必威体育手机登录50万亩,发展秋季鲜食蔬菜、夏季特色蔬菜和野生蔬菜100万亩,在涪陵、万州等区县发展榨菜生产100万亩,把榨菜生产加工打造成重庆蔬菜“第一品牌”,在石柱等区县(自治县)发展加工用辣椒50万亩,把石柱县建成我国西部地区最大的辣椒生产县。到2015年,全市培育2个“全国蔬菜十强县”,把重庆建成全国重要的冬季蔬菜和高山蔬菜必威体育手机登录、全球最大的榨菜种植加工必威体育手机登录和火锅调料加工必威体育手机登录,蔬菜种植面积达到1100万亩,年总产量1800万吨,蔬菜产业综合产值突破1000亿元。
  提升畜牧产业。建设国家现代畜牧业示范区,稳量提质发展生猪,大力发展草食牲畜,适度发展禽、蜂,加快发展饲草、饲料和兽药产业。生猪以发展优质肉猪养殖为主,积极推广适度规模生态循环养殖模式。草食牲畜以发展优质肉牛、肉羊、奶牛、肉兔、长毛兔养殖为主,积极推广种草养畜及健康养殖模式。推广肉禽和蛋禽适度规模林下养禽模式。在蜜源植物丰富的地区大力发展蜜蜂养殖。建立和完善“六大体系”。实施天然草地植被恢复与保护工程,积极推进人工饲草必威体育手机登录和家庭小草园建设,加快草种业和草坪业发展,探索发展草业旅游。鼓励发展绿色饲料和兽药生产。到2015年,全市出栏生猪2300万头、肉牛80万头、肉羊400万只、家禽3亿只、肉兔4000万只,奶牛存栏达到5万头,畜牧业总产值达到600亿元、占农业总产值的比重力争达到50%。
  发展生态必威app手机下载版。突出发展池塘养鱼,大力发展天然生态必威app手机下载版,保护发展土著鱼,探索发展观赏鱼,实施“吨鱼万元工程”、“稻鳅双千工程”、资源养护工程、观赏鱼产业化工程和亲本换代工程,切实抓好必威app手机下载版资源安全、水产品质量安全和必威app手机下载版生产安全,打造三峡库区天然生态渔场。到2015年,全市淡水产品总产量达到50万吨,必威app手机下载版总产值100亿元,渔民人均纯收入2万元,大幅提高淡水产品市内自给率,基本建成三峡库区天然生态渔场。
  做大林业产业。加快森林工程建设,继续实施林业“五大重点工程”,大力推进三峡库区生态屏障建设,“十二五”期末,全市林地面积达到6500万亩。加快发展林禽(畜)养殖、林下特色种植等,加快森林旅游业发展。大力培育苗木和花卉市场,做大做强苗木和花卉产业。到2015年,全市林业总产值达到500亿元。
  培优茶叶产业。突出特早茶优势,开发有机茶产品,规模化推进标准化茶园建设和老茶园改造。到2015年,全市建成标准化茶园40万亩,改造老茶园30万亩,全市茶园面积达到100万亩、产量10万吨,形成三大特色茶叶优势区,无性系良种推广率达到60%以上,名优茶制作机械化率达到100%,茶产业综合产值达到80亿元,跻身全国茶叶十强省(区、市)行列。扶持壮大国家级茶叶龙头企业2-3家,打造全国知名品牌2-3个,创建国家驰名商标1个。
  开发特色果业。以满足重庆主城区特色时令果品供应和市民休闲旅游需求为目标,集中发展梨、枇杷、葡萄、杨梅、猕猴桃等特色果品,实现淡季每月有新鲜水果上市。到2015年,全市伏淡季水果生产面积达300万亩、总产量200万吨,商品率达到90%以上,优质率达到70%以上,果业产值50亿元以上,关联产业产值达到200亿元。
  推进蚕桑产业。稳定渝西地区蚕业生产,积极推进三峡库区和渝东南蚕业适宜区蚕业发展。加强蚕桑生产基础设施、蚕桑良繁体系建设,加强蚕桑资源综合开发,扶持壮大龙头企业。到2015年,全市建成年产茧10万担以上优质蚕茧必威体育手机登录区县(自治县)6个、5万担以上优质蚕茧必威体育手机登录区县(自治县)3个、3万担以上优质蚕茧必威体育手机登录区县3个,年蚕茧总产量达到100万担。
  振兴中药产业。在武陵山区和大巴山区发展党参、金银花、薯芋、黄连、杜仲等优质中药材,在三峡库区建设天麻、半夏等等中药材必威体育手机登录。到2015年,全市中药材种植面积达到60万亩,培育中药材龙头企业50家,中药材产值达到200亿元。
  巩固烟叶产业。探索发展现代烟草农业,稳定生产规模,加强烟叶生产基础设施建设,建设烟草农业标准化示范必威体育手机登录,提高烟叶生产科技水平。到2015年,全市烟叶种植面积稳定在80万亩左右、烟叶总产量达到10万吨。

第三节  夯实发展基础
  加强耕地质量保育。高标准实施土壤有机质提升、测土配方施肥、巩固退耕还林成果基本口粮田建设、石漠化综合治理基本农田建设、新增农资综合补贴用于粮食基础能力建设、新增千亿斤粮食田间工程建设、补充耕地质量建设等一批重点项目,改革耕作制度,防止土壤退化和污染,培肥地力和平衡土壤养分,加快补充耕地的土壤熟化进程。加强工程后期管护,改善农田水利、林网、道路等基础条件,提高耕地地力水平。建立全社会参与耕地质量建设的激励机制。“十二五”期间,全市改造中低产田300万亩,高产稳产农田达到1500万亩,土地产出能力达到每亩5000元、年均递增4%。
  全面加强农田水利建设。以粮食、蔬菜主产区和重点产业必威体育手机登录为重点,完善农田灌溉设施,加快推进大、中型灌区和“五小工程”为重点的小型农田水利建设,保障农业灌溉用水需求。加快推进灌溉水源工程建设,优先实施优势产业必威体育手机登录灌溉设施配套,大力推广防渗渠道、管道灌溉等节水灌溉设施建设,提高水资源利用率。加大国家现代农业示范区、市级现代农业园区农田水利建设力度。
  推进良种工程建设。加快农业生物育种创新和推广应用,开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种,做大做强重庆现代种业。实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程,建立健全优良品种的资源保护利用、引育扩繁、生产经营和推广使用体系及与之相适应的政府管理、公共支持、社会服务体系,建设一批现代良种繁育必威体育手机登录(场),扶持一批育、繁、推一体化经营和具有较强核心竞争力的现代种业龙头企业,显著提升良种供给保障能力。加强良种知识产权保护。
  加大农业综合开发力度。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,突出抓好10个国家粮食产能县建设。“十二五”期间,全市改造治理土地200万亩,建设高标准农田300万亩,配套建设优质柑橘必威体育手机登录20万亩、优质蔬菜必威体育手机登录50万亩,扶持发展农业综合开发龙头企业100家、农民专业合作社200家,集中建设农业综合开发科技推广示范区10个。

第四节  建设现代农业示范区
  建设国家现代农业示范区。优先扶持粮油、蔬菜、畜禽生产大县整体创建国家现代农业示范区。到2015年,基本建成“潼南县国家现代农业示范区”,全市国家现代农业示范区力争达到3-5个。
  建设国家现代畜牧业示范区。以荣昌县为核心区,黔江区、长寿区、合川区、涪陵区为先行区,推进国家现代畜牧业示范区建设。到2015年,全市畜牧业科技贡献率由40%提高到65%,畜产品商品率由65%提高到95%,畜产品优质率由65%提高到95%,畜禽标准化规模养殖率由45%提高到55%。
  建设国家农业科技园区。支持渝北区和忠县加快国家农业科技园区建设,积极申报创建新的国家农业科技园区。加快推进江津国家现代农业气象试验必威体育手机登录建设。到2015年,将渝北国家农业科技园区拓展区建设成为“国内一流、国际知名”的国际农业交流平台、中国西部农业孵化器、中国西部山地农业科技创新和产业升级推进中心、中国西部统筹城乡示范窗口、农业观光休闲度假胜地。
  建设市级现代农业示范园区。实施“主城近郊都市农业提升工程”、“渝西现代农业示范工程”,加快推进市级现代农业示范园区建设,打造一批体系完善、定位合理、管理规范、效益显著、各具特色的现代农业示范区。加快建设农科贸易城。支持万州区建设农业“一个必威体育手机登录”和“两个样板区”。到2015年,全市基本建成100个市级现代农业示范园区。
  建设三峡库区生态农业园。实施《三峡工程后续工作规划》,结合三峡库区优势特色产业发展,大力建设生态农业园。到2015年,将重庆库区生态屏障区建设成为绿色无公害农业示范区。
  建设设施农业观光农业园。在重庆主城和万州、涪陵等区域中心城市近郊大力发展设施农业,促进休闲农业发展。到2015年,全市设施蔬菜、设施水果、设施花木等设施园艺比例提高10个百分点,畜牧、水产等设施养殖比例提高15个百分点,温室大棚面积由3000万平方米增加到5000万平方米。

第五节  提高农机化水平
  研发推广适用型农机。结合重庆山地农业实际,积极引进和开发多功能、经济型中小农业机械装备。重点研发山地农业小微型机械,着力解决山地和小块农田机械化技术与装备问题。扶持发展农机具租赁市场。着力打造年销售产值达100亿元以上的小型农机装备制造企业集群,创建“中国微耕机之都”。大力扶持发展农机专业合作组织1000个,建设县级及区域性农机推广站20个、农机化信息工作站40个、农机科技示范必威体育手机登录30个。
  加快农业机械化示范。大力推进水稻、油菜、蔬菜、柑橘、中药材、花卉等机械化生产技术和农作物秸秆综合利用技术、畜牧养殖及废弃物处理技术、南方牧草快速干化和草粉加工技术、高效植保机械化技术。建设长寿区、垫江县、梁平县、开县、江津区、合川区、南川区、秀山县等水稻生产全程机械化示范区,建设涪陵区、潼南县、铜梁县、璧山县蔬菜生产机械化示范片,建立三峡库区柑橘生产机械化示范带。2015年,全市主要农作物耕种收综合机械化率超过50%。

第六节  加快产业化经营
  建设产业必威体育手机登录。按照“生产必威体育手机登录重点化、重点必威体育手机登录区域化、区域发展优势化”的思路,创建全国农业产业化示范县,引导农民调整品种结构,推进“一村一品”,建设区域性优势特色农产品生产必威体育手机登录。到2015年,全市优质中稻、优质豆类、优质玉米、专用马铃薯、优质油菜等生产必威体育手机登录占粮油播种面积的比重达到80%以上,建成优质肉猪、草食牲畜及禽、蜂生产必威体育手机登录70个。
  壮大龙头企业。扶持科技含量高、竞争力强、带动作用大的农产品加工龙头企业,培育有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业。实施“小巨人计划”,开展“流通过百亿、加工超十亿、必威体育手机登录上万亩”示范龙头企业创建活动。鼓励和支持龙头企业到市外、国外创建必威体育手机登录和开辟市场,鼓励有条件的龙头企业上市融资,加大对龙头企业的贷款贴息支持力度。“十二五”期间,全市108个中心镇每个镇培育至少1家龙头企业。到2015年,市级以上重点龙头企业达到1000个、产值3000亿元;培育销售收入超过100亿元的企业5个、超过50亿元的15个、超过1亿元的200个。完善龙头企业与农户的利益连接机制,重点推广“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式。大力扶持针对农村服务的微型企业发展。
  塑造产品品牌。实施农业品牌战略,培育重庆农业主体品牌,推进农产品品牌化发展。鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识,着力提高重庆地产农产品在国际国内市场的信誉度和知名度。到2015年,将重庆柑桔、重庆牛羊、涪陵榨菜、派森百果汁、石柱长毛兔、万县老土鸡、秀山土鸡、城口山地鸡、垫江肉鹅、重庆蜂蜜、三峡有机鱼、“石柱红”辣椒、“潼南绿”蔬菜等打造成国内外知名品牌。
  拓宽市场领域。引导企业实施市场多元化战略,稳定现有市场,开拓新兴市场。加大市场培育力度,积极支持龙头企业、农民专业合作组织和运销大户开拓市场、占领市场,化解市场风险。引导龙头企业和生产必威体育手机登录与各类超市对接,构建农产品现代物流体系。到“十二五”末,本地农产品市场占有率提高5个百分点。

第七节  完善专业化技术服务体系
  构建具有重庆特色的新型农业社会化服务体系。培育多元化的农业社会化服务组织,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
  加强基层农业服务体系建设。加强农业公共服务能力建设,加快健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。基层公益性农技推广服务由政府农业机构承担,所需经费由财政全额供给。完善区县(自治县)、乡镇两级农技服务体系。推行农业科技推广人员资格准入制度,优化队伍结构,提升队伍素质,增强服务能力。到2015年,全市建设完善乡镇或区域性农业技术推广机构1000个、村级服务站点3万个、区域农业试验示范必威体育手机登录1000个,建设完善乡镇畜牧兽医站979个、种子市场监测点15个,建成标准林业站100个和国家一级木材检查站30个。
  加强农业信息体系建设。发展农业信息技术,提高农业生产经营信息化水平。实施“五大工程”,推进“金农工程”二期建设,建设市、区县(自治县)、乡镇、村四级信息双向畅通平台,推广农产品电子商务。建设国家级农业遥感地面监测样方网点县,建立健全“重庆市农业经济数据处理中心”、“重庆市农业综合服务网络平台”,建立肉蛋奶生产及价格监测体系。到2015年,全市实现1000个企业或协会、2000个名优农产品网上展示与交易,稳定发展农村信息示范户10000名,组建100名农产品市场行情分析师队伍和500名信息服务专家队伍,农村信息核心用户稳定在30万户,普通用户发展到300万户,农村电话信息进村入户率超过40%,国家级遥感地面监测样方网点县扩大到8个,实现农村信息化服务全覆盖,超过全国平均水平。

第八节  强化科技支撑
  构建新型农业科技创新体系。实施以种养业良种自主研发创新为中心、配套技术为载体的农业科技创新工程,建设“重庆市农村经济安全评价和预警中心”、畜禽遗传资源评估中心和动物疫病检测中心,建成3-5个国家农业重点实验室,在不同农业生态区域建设农业野外科研观测站,在农产品优势区域建设技术创新中心、农业投入品创制中心和农业加工品创制中心,大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新,增强自主创新能力,形成“三大科技主体”,取得“七个重大突破”。加快生物农业发展,支持和鼓励生物育种、生物饲料、生物肥料等技术研发。加快推进“四院一所”改革和发展,提升科技研发水平。
  加强农业科技成果转化。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用,实施水稻、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。大力推广先进实用、节本增效技术、农业标准化生产技术,在农产品优势区域建设农业科技成果中试必威体育手机登录和成果转化中心。到2015年,全市农作物新品种选育和引进筛选能力进一步增强,良种覆盖率明显提高,缩短良种更新时间,农业科技成果转化率达到80%以上,农业经济增长的科技贡献率提高到60%。
  创新农业科技推广体系。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。改革科技推广立项与委托制度,制定和完善农业科技推广政策法规。推进制度创新和组织创新,引入竞争和激励机制,支持农业科研院校、涉农企业、技术团体等开展技术承包、技术转让、技术培训等农技推广服务。以农技推广机构为主体,创新农村科技服务机制和模式,探索农业专家大院、院(校)县科技合作平台、专业技术合作组织等高效农业科技服务新模式。2015年,全市新建科技专家大院100个,科技特派员达到3000人,科技特派员、科技专家大院服务乡镇达到70%以上。

第九节  发展合作经济组织
  积极发展农民专业合作组织。培育壮大各种类型农民专业合作社、行业协会,构建农民专业合作社示范社体系。鼓励农民自愿组成以农民专业合作社为主的各种专业合作组织,运用经济手段把农民组织起来,实行分工分业,提供产供销服务。加大政策扶持和工作指导力度,实行项目引导、市场化运作、规范化管理。支持建立契约组织、中介组织、市场组织。鼓励农民专业合作社开展资金互助合作,与现代商业组织直接对接。到2015年,全市培育市级以上农民专业合作社示范社500个以上,农民专业合作社稳定在1万个以上,农民组织化程度提高到50%以上,辐射带动农户350万户以上。
  增强集体经济组织的引导功能。优化配置农村土地、劳动力、资金等生产要素,提高综合生产率和规模效益,为农民提供各种服务。坚持因地制宜,注重实效,提供促进农村市场经济发展的社会化服务,增强集体经济组织对农民的吸引力、凝聚力。

第十节  确保农产品质量安全
  全面推行农业标准化生产。将农业生产产前、产中、产后全过程纳入标准化管理轨道。实施农业标准化体系建设工程,加快编制农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准和农产品生产技术规程。到2015年,全市制定和修订农业地方标准350项。实施农业标准化生产示范必威体育手机登录建设工程,围绕优势农产品和特色农产品产业带,建立商品粮、柑橘、无公害蔬菜、生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼、有机茶和油菜9大类现代农业标准化生产示范区,种植业标准化率达到60%、畜禽标准化规模养殖率达到75%、水产品养殖标准化率达到60%;农民专业合作组织及农产品生产企业生产标准化率达到100%;认证无公害农产品、绿色食品和有机食品3000个。主要农产品生产必威体育手机登录蔬菜产品农药残留监测合格率达到97%以上,禁止在蔬菜生产过程中使用禁用高毒农药;畜产品和水产品中的违禁化学物质及兽药残留监测合格率达到100%,禁止在生鲜乳和饲料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物质,禁止在水产苗种繁育和养殖过程中违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等违禁药物。
  加快农产品质量安全保障体系建设。实施农产品质量安全检验检测体系建设工程、农产品质量认证体系建设工程、农产品质量安全监管体系建设工程和种子质量监管体系建设工程。完善部级农产品质量安全监督检验中心5个,建设完善畜产品、水产品市级质量安全监督检验中心,建设完善县级农产品质量安全监督检验站31个,建立农产品生产必威体育手机登录和批发市场快速检测点500个,建设完善农作物种子质量检验分中心6个、县级种子质量检验站32个,建设完善重庆市农产品质量安全中心、县级农牧行政主管部门农产品质量安全监管工作机构60个,建设乡镇农产品质量安全监管站(所)600个。

第十一节  发展低碳农业
  大力发展循环农业。积极应对全球气候变化,加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设,加快适用技术研发推广,提高农业领域和生态脆弱地区应对气候变化能力。削减农业化学投入品,倡导农业清洁生产。拓宽秸秆利用途径,提高秸秆利用效率。推广种养结合的生态循环农业和农村沼气建设,提高农业废弃物资源利用率。到2015年,适宜农户沼气入户率达到60%以上,大中型养殖场沼气工程基本实现全覆盖,沼液沼渣等农业废弃物综合利用率达90%以上。
  加快推进农业节能减排。加快低碳技术研发应用,控制农业领域温室气体排放。积极引导广大农民应用节约型农业技术和节能型农业装备,推进农业废弃物无害化、能源化、资源化利用,走农业资源保护性利用之路。加强农作物秸秆综合利用,鼓励农民科学利用秸秆。适度发展生物质发电。努力减少化肥和低效农药的使用。到2015年,全市基本建立比较完善的秸秆还田、收集、储运体系,基本形成布局合理、多元利用的秸秆还田和产业化综合利用格局,解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费及环境污染问题,秸秆肥料化利用比例由2010年的10%提高到20%,秸秆综合利用率由30%提高到86%。
现代农业建设重大项目详见专栏2。
专栏2  现代农业建设重大项目
  农业产业发展。新增7亿斤粮食生产能力工程,种养业良种工程,新时期菜篮子工程,三峡库区天然生态渔场建设,柑桔标准化果园建设,林业生产经营,农业产业化促进工程。
  农业基础设施。大中型水库建设,小型水源工程建设,中小河流及山洪治理工程,重点支流防洪工程,病险水库除险加固,农田灌溉工程,水利行业能力基础设施建设,农业机械化提升行动,耕地质量建设,动物防疫体系建设,农村信息体系建设,农产品质量安全体系建设,基层农业服务体系建设,农业开发与土地整治。
  农业科技支撑。国家级、市级现代农业示范区建设,国家现代畜牧业示范区建设,市农科院、畜科院建设,市农业高等职业学院建设,农业教育培训必威体育手机登录基础设施建设,主要农作物良种创新必威体育手机登录建设,有机质提升及测土配方施肥示范,农业科技集成示范工程,现代农业产业技术体系建设,农业科技创新平台建设,农业农村发展监测信息化系统建设,农业经济安全监测。


第四章  优化格局  深入推进统筹城乡“五个一体化”

  深入推进城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业“五个一体化”,努力形成城乡一体、共同繁荣的新格局。

第一节  推进基础设施一体化
  加快农村交通事业发展。加快铁路、高速公路、通乡通村道路建设,改善农村交通和农民出行条件。重点实施行政村通畅工程,加快实施路面硬化、油化工程,完善农村公路安全设施,全面提高农村公路服务能力,基本实现“村村通公路,户户通便道”。“十二五”期间,全市新建和改建农村公路(水泥、沥青路面)3万公里,建设联网公路7000公里,实施县、乡道路改造升级工程1万公里、其他连接公路1万公里,改造危桥500座,改造渡口800个,建设渡改桥100座,实施地灾防治工程250处。到2015年,全市基本解决农村公路“缺桥少涵”问题,基本消除干线公路危桥,国、省干线公路一二类桥梁比例达到95%以上,区县城到乡镇公路达到三级,镇乡之间公路达到四级,实现80%的乡镇通二级公路,乡镇、行政村公路通畅率分别达到100%和85%,农村公路地灾隐患路段处置率达到40%以上。积极推进农村客运公交化和“路、站、运”一体化发展,推进城乡客运一体化进程,充分发挥农村公路效益,力争乡镇、建制村通班车率分别达到100%和95%。
  加强农村水利、电力事业。全面提升水资源保障能力,基本解决全市工程性缺水、农业灌溉用水和城乡居民饮水安全问题。统筹管护城乡供水工程,建成一批大、中、小型水库及提水工程,提高场镇供水保证率和农村集中供水普及率。推进抗旱应急水源工程建设,加快中小河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治和易灾地区生态环境综合治理,实现重点集镇防洪基本达标。全面完成农村电网升级改造,强化农村电网维护管理,实现城乡同网同质同价。到2015年,全市建成新农村电气化县5个、电气化村500个。
  加快农村能源发展。结合创建全国绿色能源县行动,积极发展农村新型能源和生物质能源。重点发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程,鼓励有条件的地方发展太阳能、风能、小水电和农作物秸秆碳化综合利用。到2015年,全市农村户用沼气池发展到227万口,适宜农户沼气入户率达到60%以上,大中型沼气工程发展到556个,形成年10亿立方米以上的产气规模,农村沼气社会化服务基本实现全覆盖。
  加强生活污染治理。开展农村垃圾分类收集与处理。生活垃圾分类收集,有机垃圾分离还田,无机垃圾规范清运,城周村庄推行“户分类、村收集、乡运输、县处理”模式,边远山区交通不便村庄推行“统一收集,就地分类,综合处理”模式,加强对农村地区电子废弃物、有毒有害废弃物的分类、回收与处置。综合处理农村生活污水。在人口集中、经济发达、排污量大、污染比较严重的村镇,建设污水集中处理设施;城市污水处理厂管网覆盖范围内的村镇,污水由城市污水厂统一收集处理;对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水,采用生活污水净化池、小型人工湿地等低成本、易管理的方式进行分散处理。到2015年,全市农村垃圾处理率达到50%,生活污水净化率达到60%。
  实施农村清洁工程。以自然村为单元,集成配套推广节水、节肥、节能等环境友好型技术,因地制宜建设田园清洁设施、家园清洁设施、村级公共卫生设施,对农作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水等生产生活废弃物进行无害化处理和资源化利用,建立农村物业化服务体系,构建农村自我服务、自我管理的长效运行机制。到2015年,全市农村清洁工程示范村达到500个,示范村清洁率达到95%以上。

第二节  推进社会保障一体化
  建设城乡一体化社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的思路,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,促进城乡社会保障制度逐步接轨。2012年实现农村养老、医疗、低保全覆盖,2020年实现城乡社保统一标准。
  加快农村社会保障事业发展。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度,加快推行城乡居民社会养老保险,积极推进实施农民工大病医疗保险制度。建立城乡低保标准正常调整机制和基本生活品价格上涨与低保家庭生活补贴联动机制,进一步完善分类救助制度,确保农村困难群众的救助水平稳步提高。健全农村“五保”供养制度,实现“五保”供养服务无缝衔接,探索推进农村养老服务工作。到“十二五”末,农村“五保”对象床位保障能力达到60%。构建以应急救援与灾后救助相配套的农村自然灾害救援体系,全市常年救助能力达到紧急转移安置300万人的基本水平。
  积极发展农村社会福利事业。加快建设区县(自治县)社会福利中心、区域性儿童福利院,逐步健全社会福利服务体系。全面落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业等方面的福利政策,进一步提高孤儿养育水平。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。增加政府投入,加大福利彩票公益金资助力度,进一步引导和组织社会力量参与,切实加强敬老院、光荣院和残疾人服务设施建设,努力满足日益增长的农村社会福利服务需求。

第三节  推进公共服务一体化
  调整优化财政支出结构。以民生保障为重点,扩大公共财政的覆盖面,并重点向社会保险、医疗保障、公共卫生等民生领域倾斜,促进城乡公共服务均等化。到2015年,市级财政用于公共服务的支出占一般预算支出的比例提高到30%,其中50%以上用于“三农”。“十二五”期间新增财力的70%用于公共支出,比“十一五”期间提高5个百分点,其中80%以上用于“三农”,基本建立城乡统一的公共服务制度。
  大力发展农村教育。改善农村普通高中和中等职业学校的办学条件,加快农村危旧校舍改造,2012年前新建寄宿制学校1000所。加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,推行中职免费教育,加强职业教育基础能力建设,提升技能型人才培养水平。积极发展农村幼儿教育,建成以乡镇中心幼儿园为骨干,学前班、村幼儿班共同发展的农村幼儿教育体系。优化教育资源配置,促进城乡教育一体化,切实解决“大班额”和农民工子女入学问题。完善城乡教育投入保障机制,新增教育经费优先用于发展农村教育,落实农村学校建设经费、生均公用经费、学生补助经费等相关政策。实现城乡师资优化配置,普通中小学和学前教育师资配置比例实行城乡统一标准,并向农村地区倾斜。推进农村中小学现代远程教育设施建设,实现城乡教育资源共享。到2015年,全市农村主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年。
  加快发展农村医疗卫生。加快“四大体系”建设,健全农村三级卫生服务网络,加强基层医疗卫生机构标准化建设,提高人均基本公共服务费标准,提升城乡居民基本医疗保险的筹资水平,提高基金报销比例,完善基层医疗卫生机构补偿机制,实施基本药物制度,减轻农村居民医药费用负担。开展“健康村”建设,健全农村三级卫生服务网络。到2015年,基本建立适应社会主义市场经济体制要求、与长江上游经济中心地位相适应的农村基本医疗卫生制度,实现每个乡镇有1所政府举办的标准化卫生院,每个村有1所标准化卫生室,80%的乡镇卫生院卫生技术人员具备大专以上学历,20%以上村医具备助理执业医师以上资格。
  繁荣农村文化事业。紧紧围绕乡风文明和培养新型农民,推动农村文化繁荣发展,着力构建“30分钟农村文化圈”。加快公共文化服务体系建设,提高乡镇综合文化站建设标准,加快村文化室建设,启动农村文化中心户建设,深入推进农村电影放映、城乡文化互动、送书下乡等文化惠民重点工程。到2015年,全市实现广播村村响、电视户户通和村村有文化室、村民小组有文化中心户的目标。
  加强农村人口和计生工作。坚持实行计划生育的基本国策,促进农村人口长期均衡发展,逐步建立城乡统筹的计划生育利益导向政策体系,减少和杜绝违法生育。加强农村生殖健康服务阵地建设,降低出生缺陷,提高出生人口素质,遏制出生性别比偏高势头。“十二五”期间,全市人口自然增长率控制在5.5‰以内。

第四节  推进要素市场一体化
  推进城乡要素互动。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府在资源配置中的引导作用,培育城乡要素一体化市场,重点推进土地、林权、资本、劳动力等要素市场一体化。消除城乡二元多等级市场格局,形成生产要素城乡互动的市场格局。统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施建设,合理规划县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。建立城乡平等的要素交换关系,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。建立耕地(基本农田)保护、粮食生产、生态保护等补偿机制,建立对“两翼”地区稳定投入渠道,加大对乡村公共服务的投入。优化农村产业结构,发展农村二三产业,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
  统筹农村土地资源。推进土地综合整治,盘活集体建设用地资源,深入推进城乡建设用地增减挂钩的土地置换改革。农村土地综合整治新增耕地纳入基本农田储备库管理,建设用地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡指标,优先保障农民安置房、农村基础设施和公用设施建设在内的新农村建设项目用地,土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件。培育土地要素市场,将通过农村土地综合整治获得的建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标等纳入地票交易市场。高度重视基本农田保护,建立耕地保护基金,专项用于从事耕作农民的补贴和社保。
  加大农村资金投入。调整优化公共财政支出结构,“十二五”期间新增财力的70%用于公共支出,重点用于“三农”。鼓励城市商业银行开发和推广适合“三农”的金融产品,积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构,探索开展农村资金互助社和农民专业合作社信用合作试点,支持有条件的乡镇设立政府创业投资引导基金,完善农村信用担保机制,缓解农村“贷款难”、“担保难”等问题。积极引导社会资金投入“三农”,参与农村基础设施、社会事业、生态环境和产业功能区建设。

第五节  推进劳动就业一体化
  全面推进户籍制度改革。认真贯彻落实渝府发〔2010〕78号文件精神,把符合落户条件的农业人口逐步转变为城镇居民。充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权,切实保护农民土地承包、宅必威体育手机登录使用等合法权益。制定完善农村居民自愿退出宅必威体育手机登录、承包地和林地的补偿办法,支持进城农民按自愿、有偿原则处置其农村财产,消除农村居民转移进城的体制性障碍。到2015年,力争全市非农户籍人口比重达到50%。
  妥善解决农民工转移问题。在鼓励农民工继续到沿海地区务工的同时,高度重视和引导农民工本地落户就业。到2015年,基本解决农民工的户籍、就业、养老、医疗、住房、子女入学等问题。与人口转移进城规模相适应,加快城镇基础设施和公共服务设施建设,满足新增城镇人口需求,有效防范和避免“大城市病”。
  建立开放统一的就业制度。深化就业制度改革,建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。全面取消对农民进城就业的限制性规定,完善农民工工资支付监管制度,维护农民工合法权益。健全农民职业培训制度,整合城乡各种职业培训资源,加强对农民的职业技能培训,提高农民就业能力。到2015年,全市农村劳动力培训实现全覆盖,农村劳动力转移规模达到1350万人以上。
  推进“五个一体化”重大项目详见专栏3。
专栏3  推进“五个一体化”重大项目
  “千百工程”。第二、三轮“千百工程”建设,“巴渝新农村和谐乡村”建设。
  生态环境。“森林重庆”种苗保障能力建设,农村森林工程、退耕还林工程、天保工程、三峡库区生态屏障工程、生态修复工程、森林防火工程建设,水土保持与水生态修复工程建设,湿地保护与修复,水资源节约与保护,山洪灾害防治,种植业与养殖业结合的生态循环农业建设,农村沼气及农村清洁工程,农业面源污染综合防治工程,农业生物多样性保护,农村环境连片整治工程。
  民生事业。广播电视村村通工程,文化中心户建设,农村初中校舍改造二期工程,学前教育推进工程,农村敬老院建设,乡镇、行政村农民体育健身工程,巴渝新居工程,农村危旧房改造工程,乡镇卫生院标准化建设,农村饮水安全工程,城镇供水工程,农网升级改造工程,国有垦区危房改造,农村信息体系建设,农村流通体系建设,中国西部涉农物流园建设,城乡配送工程,气象防灾减灾体系建设,巩固退耕还林成果,农村电气化和小水电代燃料项目,农村公路及农村便道建设。


第五章  改善民生  促进农村居民普遍快速增收

  千方百计拓宽农村居民增收渠道,以理顺农产品价格体系、引导农民优化生产结构为手段,巩固提高农户农业经营收入;以增加县域非农就业机会、加快农村劳动力转移、促进城乡劳动者平等就业、扩大以工代赈规模为手段,增加农村居民工资性收入;以加大支农惠农力度为手段,增加农户转移性收入;以推进农村产权制度改革为手段,增加农户财产性收入。加快建立农村居民收入增长长效机制,积极推进“两翼”农户万元增收工程,确保全市农村居民人均纯收入年增18%左右。加快推进农产品结构、农村产业结构调整和传统产业改造提升,促进农村三次产业协调发展。

第一节  大幅增加农村居民财产性收入
  强化农村居民财产权益保护和资本化。高度重视对农村居民财产权益的保护,突出抓好农村居民在土地征用与流转、房屋拆迁等方面的财产权益保护。进一步理顺农村土地所有权、经营权和使用权的关系,保障农村居民获得土地财产性收入。加快推进农村财产权益资本化进程,积极探索土地承包经营权资本化的有效机制。继续深入推进林权资本化进程。
  增加农村居民土地和房产收益。按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,建立完善农村土地制度,使广大农村居民充分享受土地增值带来的收益。稳定和完善农村土地承包经营权,在条件具备的地方,通过土地租赁、入股等方式,让农村居民通过收取租金或分红长期获取土地收益。完善征地补偿机制,探索建立土地收益分配新机制,采用货币安置、土地安置、入股安置等方式,解决好被征地农村居民的基本生活问题。建立被征地农民就业和社会保障制度,落实就业安置责任,解决好被征地农村居民的长远生计问题。完善农村居民宅必威体育手机登录和房屋产权,依法保护农村居民房屋物权。
  增加农村居民的股权收益。坚持农民自愿和政府引导相结合,明确集体经济组织股份设置,量化集体资产产权,明晰农民股份,逐步建立农民按股所有的集体经济产权制度,让农民按股权分享集体经济组织经营收益。深化集体林权制度改革,放活经营权,落实处置权,保障收益权,鼓励农民对集体林地使用权和林木所有权进行转包、租赁、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,依法经营和开发利用。征收集体所有的林地,要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费,完善被征林地农民的社会保障。
  增加农村居民的投资性收益。积极推进农村土地承包经营权、居民房屋和林权抵质押贷款试点工作,建立农村居民个人信用登记制度及贷款信息库,为资本等生产要素向农村流动创造条件。改善农村金融服务,培育以信用和价值规律为杠杆的多元化农村金融体系,为农民提供便利的融资和投资渠道,增加农民利息、股息、红利等财产性收入。

第二节  全面实施“农户万元增收工程”
  深入推进“两翼”农户万元增收工程。加大政府投入,加强信息、技术、市场、保险服务,支持“两翼”农户发展林下养殖、林业种植、森林旅游等特色产业,2012年实现“两翼”95%有劳动能力的农户增收1万元以上。完善扶持政策,制定有针对性的到户扶持办法,建立有效的帮促机制,重点解决产业空虚户、贫困户、劳弱户的增收问题。遵循市场规律,尊重农民意愿,充分开发利用闲山、闲地、闲水、闲劳等资源,千方百计挖掘增收潜力。大力培育农村中小企业和微型企业,积极发展农林产品加工,增加就业岗位,促进农民转移就业。制定优惠政策吸引农民返乡创业。培育壮大一批骨干龙头企业,增强带动能力。完善市、区县(自治县)、乡镇三级市场体系,建成18个农产品综合交易市场,实现乡镇标准化市场全覆盖。在全国部分大中城市建立农产品经营网点1200个,在上海、浙江等地设立“两翼”名优特农产品专卖场,逐步形成布局合理、功能完备、带动面广的市场体系。着力培育农产品流通企业、农产品经纪人和运销大户,深入开展农商(超)对接,大力开展展会促销,支持“两翼”农产品进入重庆农畜产品交易所开展期货交易。
  大力实施“农村居民收入超万元计划”。总结推广“两翼”农户万元增收工程工作经验,启动实施“农村居民收入超万元计划”,到2015年,全市农村居民人均纯收入超过1万元、达到1.2万元以上。重庆主城近郊以实施“都市农业提升工程”为重点,着力发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业,建设农科研发、农技推广、教育培训、贸易服务中心,为市民提供优质安全农产品、休闲观光场所和科普教育必威体育手机登录。渝西地区以实施“现代农业推进工程”为重点,以现代农业园区建设为核心,加快转变农业发展方式,不断提高农业标准化、专业化、规模化和集约化水平。第三节  大力发展林下经济
  着力发展林下养禽。以地方土鸡为重点,在有条件的地方发展适度规模的林下养鸡、养鹅、养鸭。到2012年,“两翼”地区出栏土鸡达到2亿只、鸭4300万只、鹅600万只,建设年出栏2万只土鸡的养殖示范园100个,培育禽产品加工龙头企业12家。利用林地蜜源植物,大力发展林下养蜂。
  扩大林下养畜规模。重点建设肉牛、奶牛、肉兔养殖必威体育手机登录,在“两翼”地区建成肉牛良种繁育场6个、扩繁户1200户,奶牛良种繁育场5个,种羊扩繁场11个、扩繁户500户,肉兔原种场4个、扩繁场30个,县级肉牛冷冻精液贮运中心6个、村级冷配点600个。建设肉牛育肥场6个,培育畜产品加工龙头企业14户。到2012年,“两翼”地区出栏肉牛60万头、山羊250万只、肉兔2000万只,存栏奶牛3万头、年产鲜奶15万吨。
  发展林下特色种植。推广桑菜、果菜、林菜套作模式,利用桑园和未成林果园、退耕还林地实施增间套种。在长江沿线区县(自治县)发展榨菜。抓好林下小杂粮生产。在渝东北地区和武陵山区发展面积4万亩、年产10万吨高档特色食用菌产业。

第四节  缩小区域差距
  促进区域协调发展。实施区域协调发展战略,重庆主城近郊区实施都市农业提升工程,渝西地区实施现代农业示范工程,“两翼”地区推进农户万元增收工程,抓好三峡库区后期扶持,加大武陵山区扶贫开发力度。
  --支持“一圈”率先发展。“一圈”地区以发展都市现代农业为主攻方向,着力构建全市农业农村经济发展的核心增长极。推进交通等基础设施网络化、便捷化,率先实现城乡一体化。加快农村社会事业发展,率先实现基本公共服务城乡均等化。加快新农村建设,改善农村生态环境,率先实现全面建设小康社会的目标。
  --扶持“两翼”提速发展。实施“两翼”农户万元增收工程,在渝东北地区重点发展特色生态农业,大力开发特色资源,突出发展劳务经济,全力改善基础条件,努力构建三峡库区现代农业特色产业经济带。在渝东南地区重点发展特色农业,以提高农业综合生产能力为主线,以发展绿色、有机农产品为方向,构建以渝怀铁路、渝湘高速公路为轴心的西部地区最大绿色有机农业示范走廊。
  加快三峡库区发展。实施《三峡工程后续工作规划》,重点培育“三大四小”产业,推行现代农业“6+4”模式,着力培育优势特色产业,促进现代农业和新农村建设。到2015年,三峡库区农业可持续发展能力不断增强,农业综合生产能力和市场竞争能力显著增强,土地产出率和劳动生产率明显提高,农业科技创新和推广应用能力大幅提升,农业总产值达到650亿元,占全市农业总产值的比重达到50%,其中必威app手机下载版产值20亿元、占全市的比重达到20%;农业增加值450亿元,占全市的比重达到51%,占三峡库区地区生产总值的比重下降到8%;农村居民人均纯收入1.2万元,比2010年翻一番以上;城镇化率达到62%,比2010年提高16个百分点。

第五节  大力发展农村工商业
  促进农村工商企业健康发展。加强农村工商企业机制创新和产业结构调整,推进技术进步与产业升级。积极引导农村工商企业向有条件的小城镇集中,以“园区”为载体培育发展农村工商企业集群。大力发展劳动密集型产业和农产品加工业,积极发展科技服务型和外向型工商企业,鼓励发展微型企业。到2015年,全市农村工商企业增加值达到1000亿元,占农村经济总量的比重达到25%以上;农林牧渔产品加工产值在2010年基础上翻一番,达到1500亿元;农村工商企业从业人员达到300万人,占农村劳动力总数的20%。
  扶持发展农产品加工业。大力发展农产品产地初加工,重点推广产后贮藏、保鲜、烘干、精选分级、包装等技术,减少产后损失,促进提质增效。扶持农产品精深加工,提高农产品附加值,扩大市场占有率,重点支持柑橘、蔬菜、肉类加工。到“十二五”末,农产品加工龙头企业达到100户,名牌产品达到50个,农产品加工转化率提高到50%左右。

第六节  培育农村战略性新兴产业和新型服务业
  鼓励发展生物质能源。积极发展农村可再生能源,促进农作物秸秆能源化利用。大力发展薪炭林和油桐种植,建设林业生物质能源必威体育手机登录60万亩。扩大能源甘薯必威体育手机登录规模,加快农村废弃生物质能源开发。到2015年,全市建成2座生物质发电厂,秸秆能源化利用比例由2010年的1%提高到20%。
  大力发展新型农业投入品。顺应有机食品、绿色食品生产形势,鼓励发展有机肥、生物农药、绿色饲料等低毒、低残留、少污染的新型农业投入品。实行新型农业投入品补贴,调动农民生产高端农产品积极性。大力开发新型农业投入品,扶持发展生物农药、生物药械、有机肥、有机微生物菌肥、绿色饲料生产企业。到2015年,新型农业投入品的比重由2010年的10%提高到50%。
  支持发展文化创意农业。结合农业主体功能区建设,发展文化创意农业。立足山地农业自然资源,发展景观农业,开辟新的消费领域。进一步打造忠县“中国柑橘城”、万州“古红桔峡”、长寿湖“柑橘水景区”等农业文化品牌,提高知名度和影响力。发展农村文化产品加工业,做大做强綦江农民版画、秀山花灯、万州竹琴、大足石雕、梁平“三绝”、荣昌折扇夏布、城口漆器等民间工艺品加工产业。
  加快发展农产品现代流通服务业。发展农产品新型流通业态,大力发展农产品冷链物流。积极发展农产品、农业生产资料和日用消费品连锁农家店,建成一批面向农村市场的商品配送中心。积极探索新型农产品营销模式,大力发展农产品收购、运输、储存、加工、配送等多功能一体化流通体系,减少流通环节,进一步拓宽农产品销售渠道,提高流通效率。到2015年,建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心,实现区县城有配送中心、乡镇有中型超市、新农村示范村及推进村有连锁农家店,果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、35%以上,冷藏运输率分别提高到30%、50%、60%左右,流通环节产品腐损率分别下降至15%、8%、10%以下。
  积极发展休闲农业。按照“大自然、原生态、活文化、真生活”理念,以巴渝特色农耕文化、传统农业和民俗风情为基础,以有机农业、现代设施农业和高新农业为核心,依托重庆特有的山水资源和历史文化旅游产业集群,与统筹城乡发展和新农村建设目标高度整合,开发“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、休闲农庄、体验农场等系列休闲旅游产品。创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县和示范点,培育市级休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。评选“五星级休闲农业企业”,促进农村餐饮业发展。打造市级八大柑橘观光休闲必威体育手机登录和十大特色果品休闲观光必威体育手机登录,建设特色果园村100个,发展星级农家乐500家。到2015年,力争创建全国休闲农业与乡村旅游示范县5个、全国休闲农业与乡村旅游示范点20个、市级休闲农业与乡村旅游示范县10个、市级休闲农业与乡村旅游示范点100个,休闲农业总收入达到100亿元以上。

第七节  促进农产品流通增值
  加大市场主体培育力度。扶持发展各类农产品流通合作经济组织,壮大运销大户和农村经纪人队伍。支持农民合作经济组织开展信息、技术、质量标准与认证、市场营销等服务。扶持大中型流通企业参与农村商品流通。鼓励农资企业建立销售网络。“十二五”期末,全市农产品流通合作经济组织由2010年的191个发展到500个以上,重点扶持100个管理规范、服务功能完善、经济效益较好的流通合作经济组织。
  健全农村市场体系。积极发展农产品流通服务,加快建设农产品营销网络。大力发展商品市场,积极发展期货市场和要素市场。主城区和区域中心城市建设大型农产品批发市场,县城建设农产品集散中心,乡镇设立农产品交易点。推动农产品批发市场升级改造,重点完善农产品产地批发市场基础设施,在优势产区建设一批具有国际影响力的农产品批发市场。加快推进流通成本低、运行效率高的农产品营销网络和冷链物流体系建设,建立县级以上“农超对接”的常态化产销体系。稳步推进生猪交割仓库和农村产权交易市场建设。建设“两翼”“17+1”农副产品综合市场。到2015年,全市农村市场体系基本健全,建成年交易额10亿元以上的大型农产品批发市场20家,其中培育“百亿级”市场3家;全面完成乡镇农贸市场升级改造和城区菜市场标准化改造;完善“万村千乡市场工程”,提升农家店信息化水平,丰富商品服务内容;继续实施家电、摩托车下乡,争取实施建材下乡,扩大农村消费,农村社会消费品零售总额达到300亿元,年均增长15%以上;农村消费品连锁经营比重达到25%;农业生产资料销售额达到30亿元,年均增长10%;培育5家年销售额超过1亿元的大型农资经营企业;农产品在超市、便利店等新型零售业态中的销售额占全部农产品零售额的比重超过30%。
  建立农产品贸易快速反应机制和预警机制。加强内陆开放型市场激励机制建设,抓住全球范围产业转移机遇,加快要素全球化配置步伐。加强农产品物流体系建设,筹建农产品现货市场和要素市场为中心的现代农业市场体系,引导农业要素快速积聚。实施“三项工程”,到2015年,全市农产品市场监测点扩大到200个,建立农产品市场信息采集点200个。

第八节  加快发展劳务经济
  缩小城乡差别。以户籍制度改革为突破口,推进农村居民市民化。到2015年,全市农村富余劳动力转移就业率达到93%。加快农民工公寓建设,营造农民工融入城市的环境。完善农村教育、医疗、社保等社会事业,缩小公共服务的城乡差距。
  保护进城农民合法权益。加强对外出务工人员的法律宣传,提高外出务工人员的守法意识和维权意识。强化工会、共青团和妇联组织维护农民工权益的作用,加强对农民工的法律援助、法律服务和司法保障工作,全面推行劳动合同制度,完善工资保证金制度,确保农民工工资及时发放和合理增长。建立农村宅必威体育手机登录和承包地弹性退出机制,保护农民土地权益。
  提升进城农民的人力资本素质。推进品牌职业学校建设,开展对外出务工人员劳动技能培训。探索建立农民工培训个人账户制度,力争有培训需求的农民工都能得到一次技能培训。“十二五”期间,全市培育200个农村劳动力转移培训重点必威体育手机登录,打造10个区域性综合培训示范学校,新转移农村劳动力培训率达到100%以上。到2015年,全市开展农村劳动力转移性培训120万人,培训就业率达到80%以上。
  积极引导和支持返乡农民工创业。在政策制度上营造宽松环境,引导农民走上创业致富之路,实现更高层次的发展。开辟农民创业园吸引农民创业,鼓励有知识、有文化、会经营的农民就近就地创业。吸引外出务工农民返乡创业,推动农村民营经济发展。实行积极的创业政策,向农民创业者提供金融援助、技术信息服务、教育培训、基础设施等公共服务,为农民创业营造良好环境。实行“五个一”计划,推行“一站式”服务,鼓励返乡农民工创办实体。加快农村劳务经纪人发展步伐,加强品牌意识,形成一批真正“叫得响”、有较高市场信誉度的劳务中介品牌。

第九节  加大扶贫开发力度
  建设国家统筹城乡扶贫开发示范区。创新扶贫开发模式,实行相对扶贫标准,对收入水平低于农民人均纯收入30%的农村人口进行动态扶贫开发。加快解决武陵山区、大巴山区集中连片特殊困难地区贫困问题,对深山峡谷、高寒山区等生态环境恶劣地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民搬迁。在整村脱贫村和集中连片贫困地区,分期分批进行整村脱贫连片开发。到2015年,全面实现全市2000个贫困村整村脱贫销号,率先在全国消除绝对贫困现象。在有条件的乡镇试点推进整乡(镇)脱贫。
  做大做强扶贫产业。按照“统一规划、分步实施,整合资源、集中投入,坚持标准、扶持到户,限期销号、整体提高”的原则,发展特色产业,增强贫困地区自我发展能力。将50%以上财政扶贫资金用于支持扶贫产业发展,每个扶贫开发工作重点县集中扶持2-3个特色产业。继续推进对口扶贫,积极引导各类社会资源投入扶贫事业,支持和鼓励城市资本、工商企业到贫困农村兴办扶贫增收项目。加大对扶贫龙头企业扶持培育力度。探索建立扶贫产业园和乡村旅游示范园。
  稳步开展易地扶贫搬迁。结合巴渝新居、农民新村建设和农村危旧房改造,探索以土地流转为支撑的梯级安置、插花安置等多种扶贫移民安置模式,鼓励贫困农民自主移民,完成非宜居环境人口的移民搬迁。到2015年,全市完成生态和扶贫移民57467户、20.56万人。
  积极实施“雨露计划”。以提高贫困家庭劳动力就业、创业能力为目标,引导、鼓励和支持初中、高中毕业后未升学的贫困农村新生劳动力,继续接受高、中等职业教育或一年以上技能培训。对农村留守贫困劳动力、有外出就业意愿的成年劳动力分别开展农村实用技术培训和转移就业技能培训。全面提升农村劳动力培训质量和转移效果,每年新增转移贫困劳动力10万人。到2015年,全市累计转移贫困劳动力达到200万人左右,基本实现农村贫困青壮年劳动力应转尽转。
  农村居民增收重大项目详见专栏4。
专栏4  农村居民增收重大项目
  增加土地和房产收益、股权和投资收益等财产性收入,“两翼农户万元增收工程”,农村居民收入超万元计划,发展林下经济,农产品流通增值,发展劳务经济,休闲农业及新兴战略产业促进工程,农产品加工,农产品提质增效工程,巴渝新农民培养计划,扶贫“雨露计划”,农业保险。


第六章  改革攻坚  创新农业农村发展体制机制

  必须按照统筹城乡发展要求,以更大决心和勇气全面推进农村综合改革,特别是创新体制机制,增强农业农村发展活力。

第一节  实行城乡一体化管理
  推进农村综合改革。围绕统筹城乡发展、现代农业和新农村建设,开展农村改革试验区建设,积极探索农村改革新途径。按照“责、权、利”一致的原则,合理划分区县(自治县)、乡镇、行政村的事权和财权。推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制,完善覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制,农村生产关系更加适应生产力发展需要。
  实行城乡一体化行政管理。不断完善行政管理体制,特别是财政运行体制和区县(自治县)、乡镇管理体制,根本解决城乡分割、分治的局面,把工作重心转移到城乡统筹、协调发展上来,把管理职能延伸到广大农村,建立城乡一体的长效管理机制。
  加快建立“以城带乡、以工促农、城乡互动”机制。促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制,加快城乡一体化发展步伐。统筹城乡发展规划,建立统筹城乡的规划体系,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化,推动城乡经济社会发展融合。优化城乡土地利用,优化县域空间布局。

第二节  深入开展农村“三权”质押
  完善农村产权确权登记。加快完成农村土地承包经营权、林权、宅必威体育手机登录及农村建设用地使用权“三个确权到位”,从源头上明晰和保障农民权益,从根本上帮助农民增加财产性收入。
  全面推广“三权”抵押融资。完善农村“三权”抵押贷款管理办法,总结前期试点工作经验,创新农村金融服务。进一步完善农村“三权”抵押贷款银行风险补偿机制。积极完善农村金融中介服务体系,培育农村资产评估机构,建设农村资产交易平台。
  加快林权制度改革。全面开展林业要素市场建设、改革林木采伐管理办法、推进林权抵押贷款、启动生态效益补偿、开展森林保险、探索森林碳汇交易、吸引社会资本投入等林业改革,进一步深化农村集体林权制度改革,促进林业可持续发展。
  推进农村集体经济组织产权制度改革。扩大农村集体经济组织产权制度改革试点范围,到2015年,在城市近郊行政村或社区完善集体经济组织产权制度改革,建立起适合当地集体经济发展需要的经营体制和管理模式,保护集体经济组织成员的合法权益,实现农村集体资产保值增值和成员的增收致富。

第三节  改革农村土地管理制度
  改革土地利用制度。创新农村土地产权处置制度,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营。充分发挥重庆农村土地交易所的作用,完善地票交易制度。逐步建立城乡统一的建设用地市场。
  引导土地流转。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持现有农村土地承包关系的长期稳定,完善土地承包经营权权能。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立土地流转公益性服务机构,允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权,促进优势特色产业必威体育手机登录建设和农业适度规模经营。
  盘活土地资源。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点。建立土地承包经营权退出机制,允许在城镇有稳定职业和固定住所的转户进城农民自愿放弃承包土地。盘活农村闲置的集体建设用地资源,提高农村土地节约、集约利用水平。鼓励农村居民在符合规划的前提下,自愿联建住宅和相对集中居住。

第四节  突破农村金融“瓶颈”
  构建多元化融资平台。积极鼓励发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社等新型农村金融机构,促进商业银行和保险公司向农村延伸服务。大力开展农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权抵押贷款和农户小额信用贷款。鼓励有条件的龙头企业上市或发行企业债券,多渠道募集发展资金。
  健全农业担保体系。逐步增加市农业担保公司注册资本金,实现担保服务纵向延伸、横向拓展。到2015年,全市农业担保融资能力达到1000亿元。
  促进政策性农业保险。深入推进农业保险业务,积极扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面。加强涉农信贷和保险合作,将涉农保险投保情况作为银行授信要素,鼓励借款人对贷款抵押物进行投保,不断提升农业保险渗透度。
  发展农产品期货交易。充分发挥重庆农畜产品远期交易所的功能,逐步扩大农产品期货交易规模。

第五节  完善农村市场机制
  改革“四大体系”。重点改革农产品流通体系、农业生产资料流通体系、农村消费品流通体系和农村产权评估体系,逐步构建布局合理、结构优化、功能完善,适应农村经济社会发展的现代化农村市场体系,搞活农村商品流通,繁荣农村市场。到2015年,全市初步形成以乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以各类农村流通合作经济组织和大中型农村流通企业为主体,农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展、城乡市场相互融合、内外贸易紧密联系,法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村市场体系,初步建立适应社会主义新农村发展要求的农村商品流通体制。
  加大政府对农村市场体系建设管理力度。增强政府使用价格、财政、信贷杠杆对农村市场建设和市场运行进行调节的能力。加强涉农产品价格和收费管理,规范农村市场价格秩序,促进农产品价格保持在合理水平,稳定农业生产资料价格。加大政府直接投入和扶持力度,把农村流通设施纳入农村基础设施建设范围。


第七章  标本兼治  加强农村社会建设与管理

  把农村社会建设作为一个系统工程来抓,着力提高农村社会事业和公共服务水平,创新农村社会管理体制机制,建立城乡统一的社会管理新机制。

第一节  建设幸福和谐宜居新农村
  加强农村社会建设。按照城乡统筹一体化发展的要求,在农村普及基本公共服务,加快新农村建设。重点解决农村教育事业发展滞后、医疗卫生事业发展缓慢问题,提高农村社会保障水平,改善农村居民居住条件。加强农村社会组织建设,强化农村公共安全体系建设。积极推进农村社区建设,健全新型农村社区管理和服务体制,建立健全农村基层服务和管理网络。到2015年,把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
  强化农村社会管理。加强农村社会管理能力建设,建立健全中国特色社会主义社会管理体系,确保农村社会既充满活力又和谐稳定。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的农村社会管理格局,构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制,防止和减少社会问题的产生。坚持用共同的愿景凝聚人心,统一干群思想;用开放的方式联系群众,密切干群关系;用群众的办法治理农村,促进群众自治;用立体的管理融洽城乡,促进社会和谐;用创新的思路不断探索,巩固实践成果。
  加大“千百工程”实施力度。增加投资总量,扩大建设范围。到2014年,全市建成新农村示范村300个以上、推进村3000个以上。加快推进新农村示范镇和示范片区建设,探索新农村示范区县(自治县)建设。
  建设“巴渝新农村和谐乡村”。加大财政投入,启动实施“巴渝新农村和谐乡村”建设“515计划”,即用5年时间,创建100个农村居民人均纯收入超5万元的示范村。
  推进农村基层民主建设。进一步健全村党组织领导的村民自治机制,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村务公开制度,健全村财乡(镇)管、民主议事和村级公益事业“一事一议”制度。扎实推进农村社区建设,提升农村基层服务管理功能。
  加强基层组织建设。实施“四大工程”,深化“创先争优”、“三进三同”活动,增强基层组织的战斗力和基层干部化解矛盾的能力,确保农村稳定。到2015年,全市针对农村干部作风、强农惠农政策落实、土地管理、农民负担、计划生育等问题的信访下降5个百分点。

第二节  加快建设新农村镇村体系
  推进城乡一体化新农村镇村体系建设。统筹城乡规划,加强村镇规划编制。强化产业特色、注重产业立镇,加强与县域中心城市联系,增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。强化村级社会化服务设施建设,建设方便村民出行、交往、休憩的公共院坝、交通设施,完善村落集中取水点、生活垃圾集中收集点。推进“五个一”工程建设,实现公共服务设施“六个有”目标。到2012年,着力打造4个市级重点示范镇、108个市级中心镇、420个一般镇;建设中心村1500个左右,集中县域农村人口总数的40-50%;培育13个“中国历史文化名镇”、3个“全国特色景观旅游名镇”、10个市级历史文化名镇、20个市级历史文化名村。
  提高农村居民居住质量。合理引导农村住宅和居民点建设。在“村规划”指导下建设农民新村,在“通用图集”引导下建设巴渝新居,重点改造农村五保户、低保户和贫困户危旧房。到2012年,全市建成农民新村1500个、巴渝新居15万户,改造农村危旧房30万户,消除60%的农村危旧房,实现农村面貌大改观、特色风貌大彰显、人居质量大提升。“十二五”期间,建成农民新村2500个、巴渝新居25万户,改造农村危旧房50万户,全部消除农村危旧房;建设森林生态场镇150个、绿色村庄500个。

第三节  增强农村灾害防控能力
  加快发展现代气象事业。加强气象现代化体系建设,实施“五大重点工程”,到“十二五”中后期,在西部地区率先初步建成适应需求、结构完善、布局合理、功能先进的现代气象服务体系,形成城乡气象统筹发展和城乡气象服务一体化新格局。气象防灾减灾能力明显增强,应对气候变化的保障支撑能力明显提升,气象信息公众覆盖率达95%以上,公众气象服务满意率达85%以上。灾害性、关键性、转折性天气预报准确率提高3-5个百分点,短临预报准确率显著提高,短期气候预测准确率提高3-5百分点。
  提高重大动物疫病防控能力。加强无规定动物疫病区后续建设,进一步完善动物疫病预防、卫生监督和防疫屏障体系,实现“三快速一全程”目标。到2015年,全市重大动物疫病和人畜共患病实现全面控制,建成达到国际标准的无规定动物疫病区,有效控制口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫等重大动物疫病,把猪、禽、其他大牲畜死亡率控制在5%、13%和1%以下。基本建成市、区县两级水生动植物疫病监测、重大疫病控制、渔用药检验与残留监控三大系统,全面提高水生动植物疫病防治水平,鱼、虾养殖因病害造成的死亡率下降5个百分点,基本控制水生动物重大病害。加强陆生野生动物疫源疫病监测,开展预警体系、信息报告管理体系和疫情应急处置体系建设,新建20处国家级监测站、7处市级监测站,建设市级监测中心和监测信息管理平台,组建应急处置专业预备队,建立野生动物疫源疫病监测防控培训演练必威体育手机登录和应急物资储备库。
  提高农业有害生物预警控制能力。建设完善农作物、森林有害生物预警与控制、植物检疫防疫系统,提高重大病虫害和植物疫情监测预警、应急控制综合能力。实现对检疫性有害生物和国外危险性有害生物入侵的全面监控,建成三峡库区柑橘非疫区,有效阻止和控制外来检疫性有害生物传入和蔓延。明显提高农作物有害生物预报准确率。“十二五”期间,新建植物保护工程8个,续建10个。全市农业有害生物预警与控制区域站建设密度达到每100万亩1个,重大病虫害长期预报准确率由80%提高到85%以上,中期预报由85%提高到90%以上,短期预报由90%提高到95%以上,林业有害生物成灾率控制在3‰以下。重大农作物有害生物一般发生区危害损失率控制在3%左右,重发生区危害损失率控制在5%左右。
  提高防汛抗旱预警能力。加强“三站”建设,基本建成覆盖全市重点城(集)镇及重点工程的水文水资源监测与预警预报体系、山洪灾害预警预报系统,初步建立防汛抗旱调度及应急管理制度,全面建成防汛抗旱指挥系统,防洪保安、抗旱减灾能力全面提高。
  建立自然灾害应急救援体系。建立农作物种子救灾储备体系,种子储备总规模达到市场需求量的10%左右。完善防汛抗旱组织机构,加强防汛抗旱服务组织及网络化建设,加快防汛抗旱物资储备库建设,提高应急抢险能力。加强气象雷达系统建设,强化地震、暴雨监测和预警预报,增强冰雹、雷电、大风及其衍生灾害综合防御、应急处置和救助保障能力,完善水情监测系统。加强农村地质灾害防灾减灾体系建设,完善各种重大地质灾害群策群防体系,组建地质灾害应急反应机构和队伍,建立地质灾害监测网和防灾预警系统。全面开展农房地质灾害的排查和整治,建立健全农房建设地灾巡查报告制度和事故快报制度。加强农村防火防灾体系建设,因地制宜建设公共消防设施,完善消防组织机构,建立多种形式的消防队伍。开展农村消防宣传,提高农民的消防安全意识和消防安全素质。加强农村疫情防控体系建设,建立农村全覆盖的疫情监测报告和处置网络、监测系统和服务网络、重点疾病监测系统及儿童免疫规划服务网络。加快建立完善动植物疫病普查、监测、检疫和预警系统。

第四节  建设农村森林工程
  建设500万亩速丰林。主要布局在坡耕地、宜林荒山等区域。以酉阳县为中心的渝东南造林200万亩,以丰都县为中心的渝东北造林150万亩,以永川区为中心的渝西造林150万亩。
  改造985万亩低效林。重点是改造风景林、防护林、用材林和经济林。都市区改造69.5万亩,非都市区915.5万亩。在低效林改造中,实施三峡库区生态屏障低效林改造300万亩。
  绿色村镇造林215万亩。以全市非都市区95个中心镇和3000个绿色村庄为重点,在路、河、库及农田周边建设农田林网,在街旁、房前、屋后、宅旁进行庭院绿化。绿色村镇造林中,农田林网造林30万亩,庭院绿化造林40万亩,生态林建设造林145万亩。
  建设110万亩经济林。建设柑橘必威体育手机登录80万亩,南方早熟梨必威体育手机登录10万亩,特色水果必威体育手机登录10万亩,干果及蚕桑必威体育手机登录10万亩。

第五节  提升农村公共安全
  推进“五个重庆”建设。“五个重庆”建设投资用于农村部分不少于50%,2012年基本建成“五个重庆”。到2015年,通过建设“畅通重庆”,全市建制村公路通畅率达到85%以上;通过建设“健康重庆”,全市农村居民健康知识知晓率达到75%,健康行为养成率达到60%,农村居民健康保障水平达到西部地区领先;通过建设“森林重庆”,全市森林覆盖率达到45%,建成林业产业发达、生态系统稳定的新农村;通过建设“平安重庆”,全市农村居民安全感指数达到95%以上;通过建设“宜居重庆”,全市农村居民居住质量指数超过45%。
  建立公共安全体系。适应公共安全形势变化的新特点,建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。健全食品药品安全应急体系,加强区县(自治县)食品药品快速检测能力建设,强化基本药物监管,保障食品药品安全。健全突发事件应急管理组织体系,完善应急预案体系,强化区县(自治县)、乡镇应急管理能力。完善社会治安防控体系,加强城乡社区警务、群防群治等基础建设,做好刑罚执行和教育矫治工作。

第六节  优化农村生态环境
  加强资源环境保护。落实农业资源区划机构,建立重庆市农业资源数据库,开展新一轮农业资源区划工作。保护耕地资源,积极开展农村土地整理,调整居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃用地复垦,实施山、水、田、林、路、村综合整治,开展水土流失和石漠化综合治理,耕地保护由数量型保护转变为数量、质量和生态复合型保护。保护农业生物资源,保持生物多样性。实施农业生物资源安全保护与利用工程,开展农业野生植物资源调查,推进农业野生植物保护区和外来有害生物防治示范必威体育手机登录建设,建成农业野生植物保护园5个,开展农业珍稀野生植物资源异地保护,建设和完善农业生物资源监测预警体系。在长江及支流水域开展必威app手机下载版资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流。实施草地植被恢复与建设。开展农田保护性耕作,推广轮作、少耕、免耕、秸秆覆盖还田等技术,充分利用农家肥和种植绿肥作物,培育土壤肥力。加大城镇及农村饮用水水源地保护力度,加强水质、土壤墒情、泥沙等监测。防治农药、化肥、农膜等农业面源污染,建立农业面源污染综合防治示范园区60个,探索和研究适合重庆本土的农业面源污染防治技术与模式。强化土壤污染防治监督管理。“十二五”期间,全市治理水土流失5000平方公里,完成石漠化治理900万亩。加强森林资源和野生动植物保护,加强自然保护区建设管理。“十二五”期间,全市新建森林、野生动植物和湿地自然保护区5个,新增保护区面积20万亩。
  全面防治养殖污染。重庆主城内环以内全面禁止畜禽养殖,内环至二环之间区域逐步退出养殖业。对新建大中型畜禽养殖场实行环评,督促项目建设采用先进工艺、增设污染处理设施。对现有畜禽养殖场粪便进行减量化处置、无害化处理和资源化利用,大力推广畜禽生态养殖、粪便厌氧发酵、商品有机肥料生产等成熟技术,建立大中型能源环境示范工程。到2015年,全市大中型畜禽养殖场沼气工程普及率达到95%以上。

第七节  培养新型农村居民
  推进“能人治村”。加强乡镇干部学历教育和村干部培训,实现3年内75%以上的村“两委”负责人成为懂产业、善经营、能干事的“能人型”干部,基本形成“能人治村”的局面。合理制定村干部报酬,推行村干部社会养老保险统筹和离任补助制度,扩大在村干部中考录公务员和事业人员的比例。完善大学生“村官”制度,选派优秀大学毕业生到村任职,充实农村基层干部队伍。在促进“能人治村”的同时,依法推进村民自治和保障村民的民主权利。
  强化技能培训。整合培训资源,打造区域性综合培训学校,建立与行业协会、园区企业互动的就业培训机制,2012年实现农村“五类学生”生活费全减免。深入实施“阳光工程”,加强对新生劳动力的技能培训,加大中长期培训力度。大力开展订单培训、定向培训和委托培训。扩大政府资助农村贫困学生就读中职学校的覆盖面,实现“应读尽读”。集中培训农村劳务经纪人10万人(次),其中市级骨干劳务经纪人1万人(次)。建立用人单位和社区对农民工实施继续教育的制度。
  强化职业农民培训。实施“巴渝新农民培养计划”,培养现代农业产业工人,解决今后较长时期农业劳动力青黄不接问题。政府出资定向培养农业产业技术工人,把有知识、有能力、有理想的年轻人留在农村从事农业。减少农业院校培养非农专业学生,探索解决由国家资助就读农业专业学生在农业行业就业问题的办法。


第八章  强化落实  实现农业农村发展蓝图

  切实加强领导,细化分解任务,狠抓责任落实,确保“十二五”农业农村发展各项目标圆满实现。

第一节  加强组织领导
  强化基础地位。始终把“三农”工作作为事关经济社会发展全局的大事来抓,强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,在工作安排、财力分配、干部配备和资源配置上,切实体现“三农”工作重中之重的地位。主城以外的区县(自治县)党政主要负责人要把更多精力投入到推进农业和农村经济发展上。
  改革管理体制。进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,实现政府部门对农业农村工作的全覆盖。按照精简、统一、效能的原则,进一步理顺农业管理关系。深化乡镇机构改革,按照现代农业发展要求配置乡镇行政资源,把提供农村公共产品、发展农村社会事业和改善农村居民生产生活条件设定为乡镇主体职能。
  强化考核管理。按照科学发展观要求,把各行业支持现代农业发展的成效作为统筹城乡综合配套改革工作绩效考核的重要指标。要根据重庆优势农产品区域布局和多种形态现代农业的发展模式,完善主体功能定位,建立分类指导的绩效评价和政绩考核机制。建立现代农业发展奖励机制。

第二节  完善扶持政策
  财税政策。建立完善“三农”投入稳定增长的长效机制,加大财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜的力度。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加财政对农业农村发展的投入,把基础设施建设投入的重点由城市转向农村。对农业投入的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度,预算内固定资产投入的增量主要用于农村。市级农发资金每年增速高于一般预算增幅。提高耕地占用税税率,新增税收主要用于“三农”。按土地出让平均纯收益20%计提农业土地开发资金用于农业和农村土地开发整理。新增建设用地有偿使用费调标形成的市级增量的三分之二用于农村水利设施和农村公路建设。进一步调整财政支出结构,教育、卫生经费向农村倾斜,农村教育支出占全市教育支出总额的比重由目前的60%提高到75%,逐年加大农村卫生投入力度。对农民专业合作社销售本社成员生产的农产品,视同农业生产者销售自产农产品免征增值税。加大资金整合力度,统筹安排财政支农项目和资金,提高财政投入效益。
  产业政策。认真落实中央粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补政策,完善对粮食、油料、生猪、蔬菜、柑桔、奶牛、蚕桑等生产扶持政策,加大对部分农产品生产大县的奖励补助,研究制定支持区县(自治县)发展区域性特色产业的具体政策,逐步形成稳定规范的政策制度。区县(自治县)政府确定地方性补贴品种,增加补贴额度,解决运行经费。巩固完善农民收入补贴政策,加大技术应用补贴和生产性服务补贴力度。优先实施优势农产品政策性保险,不断发挥农业保险在稳定优势农产品生产方面的积极作用。
  创新农业补贴办法。积极研究制定适应重庆山区农业特点的农业补贴办法,创新农业补贴机制,增强农业补贴的实际效果。

第三节  推进依法治农
  加快立法进程。加快重庆市《农民专业合作社实施办法》、《农业机械化促进条例》、《农村耕地质量建设管理办法》、《农业综合开发条例》等立法进程,积极开展重庆市《农业投入条例》、《农业信贷条例》、《农业保险条例》、《农业环保条例》等立法调研,加快推进具有重庆特色的农业法规规章体系建设。
  推进综合执法。推进农业行政综合执法,加大农业投入品市场秩序整治力度,强化农产品质量安全监管,加强动物卫生监督、渔政渔港监督和植物检疫执法,开展农村土地承包纠纷仲裁,切实营造农业生产经营良好环境,依法保障农业生产者和消费者的合法权益。
  强化法制监督。加强农民负担监管,重点监督随意提高农民生活必需品价格、地方政府强行摊派等“隐性”负担,积极推行“一事一议”制度。加强法律服务,为困难群众提供法律援助。建立失地农村居民基本生活保障制度。
  加强法制宣传。针对农民特点,采取喜闻乐见形式,加大《物权法》、《种子法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》等与农民群众生产生活密切相关的法律法规宣传,大力开展“六五”普法教育,提高广大农民群众的法律素养。

第四节  扩大农村开放
  继续实施“引进来、走出去”战略。引导和鼓励企业“走出去”,建立以东南亚、南美、非洲为重点的农产品生产加工必威体育手机登录。积极参与实施“南南合作”等国际项目,加快实施中国政府援建坦桑尼亚农业技术示范中心和重庆老挝农业综合开发园区项目。“十二五”期间,建设一批优势农产品出口必威体育手机登录,培育一批有较强国际竞争力的农业产业化龙头企业,实施一批国际农业合作项目,农产品年出口贸易额超过7亿美元,农业项目每年招商引资100亿元以上。
  加大农业项目引资引智力度。积极搭建招商引资平台,营造良好的农业投资环境,完善农业招商引资项目库,定期发布农业招商项目,吸引外商、外资企业、民营工商资本投资农业。加快重庆台湾农民创业园、江津现代农业园区等农业园区建设。积极争取利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构优惠贷款和实施外国政府援助、合作项目,促进农业发展。充分利用重庆?中国西部农产品交易会及其他重要展会平台推动招商引资。拓宽技术引进渠道,利用双边、多边和区域合作,重点引进农产品生产加工、农产品质量安全管理、环境保护、种养业品种改良、旱作农业等技术。
  提升农产品国际贸易水平。加快农产品出口必威体育手机登录建设,培育生猪、蚕桑、茶叶、榨菜等骨干产业。到2015年,全市建成农产品标准化出口示范必威体育手机登录100个,培育外向型龙头企业100家。实施出口市场多元化和优质化战略,鼓励开展国际品牌认证,引导、支持农产品生产、加工和贸易企业到国(境)外开拓市场,巩固欧盟、日本、韩国、印度、香港等传统市场,积极开拓东盟、非洲等新兴市场。
  推进农业区域合作。加强与发达地区的农业合作,吸引东部沿海地区企业到我市发展农产品生产、加工和流通必威体育手机登录。进一步深化渝陕、渝川、渝黔等农业合作,加强农产品“绿色通道”建设,充分利用三峡库区对口支援、东西扶贫协作等渠道,加大“两翼”地区农产品外销和农业项目合作力度。推动我市农业产业化龙头企业到周边地区建设农产品生产、加工必威体育手机登录。

第五节  建设重大项目
  “十二五”期间,全市规划实施农业重大项目共5大类、78个专项、62109个子项。项目概算总投资7672.4亿元,其中“十二五”规划完成投资5958.1亿元。“十二五”规划完成投资中,产业发展计划投资256.9亿元,基础设施建设计划投资1144.7亿元,生态建设计划投资704.0亿元,科技支撑建设计划投资355.4亿元,民生事业发展计划投资3497.1亿元。

第六节  实施重大计划
  “小巨人计划”。2011-2015年,市里采取信用担保、贷款贴息等方式,重点扶持50-60家龙头企业做大做强,每个区县(自治县)重点培育2-3家龙头企业。到2015年,全市形成一批有核心竞争力的农业产业化龙头企业,龙头企业总数达到4030家,其中国家级30家、市级1000家、县级3000家。
  新农村建设“515计划”。2011-2015年,全市政府性投入10亿元,创建100个人均纯收入超5万元的“和谐乡村”示范村。
  农村居民收入超万元计划。2013-2015年,政府性投入200亿元,带动社会资本、金融资本投入800亿元,促进全市农村居民人均纯收入超过1万元、达到1.2万元。
  巴渝新农民培养计划。2011-2015年,每年培养100万名职业农民,5年造就500万名“农业英才”。


第九章  环境友好  确保农业农村可持续发展

  本规划实施后,由于推行农业标准化生产技术,严格控制农业投入品的使用,推广“猪沼菜”、“猪沼果”等生态模式,加强农业面源污染治理,有利于农业环境的保护和改善;但是,由于种种不可抗拒的原因,对环境造成小影响不可避免。因此,总体评价是利大于弊。

第一节  正确评估农业环境现状
  长期以来,重庆农业化肥、农药施用量大,农业生产废弃物综合利用率低,大量富营养物流入水体,土壤、河流、湖泊和地下水被污染,导致农产品质量下降。全市污染源普查结果显示,全市化肥施用总量平均每年96.2万吨,氮、磷、钾肥单位面积施用量41.3千克/亩,超过国际安全施肥上限(15千克/亩);全市农药使用总量达到平均每年0.9万吨。规模化畜禽养殖排放污染物达每年969.6万吨。畜禽养殖产生大量粪便,大部分未经处理直接排放,成为水体的主要污染源。三峡库区回水区和一级支流出现富营养化,部分水库水质整体下降,次级河流污染比较严重,部分河段发生水华现象。农村生活垃圾和污水没有进行专门处理,对农村环境造成严重影响。全市96%的村庄没有建设排水渠道和污水处理系统,大量污水直接排入田间、塘库或溪河,垃圾随意堆放,对农业环境产生严重影响。

第二节  全面剖析实施规划的环境影响
  --水环境的影响。由于推广清洁生产技术,减少化肥农药的施用,治理畜禽养殖污染,防治农业面源污染,实施农村清洁工程建设,开展天然水域增殖放流,将极大地改善水环境质量,特别是有利于三峡水库水质改善。
  --土壤环境的影响。削减农用化学品使用,可减少土壤中重金属、农药以及其他持久性有机物残存量。畜禽粪便的利用,可以减轻土壤中过多的氮、磷造成的土壤富营养化。农田废弃物回收处理可以减少土壤环境中农膜残留。但增施有机肥过多可能造成土壤盐分积累及地下水硝酸盐的积累。
  --大气环境的影响。本规划实施后将有效减少畜禽粪便随意堆放造成的甲烷排放,减少因化学氮肥、反硝化脱氮而带来的氧化亚氮等温室气体排放。使用沼气等生物能源,可减少农村燃煤燃烧排放产生的空气可吸入颗粒污染。但集中处理生活污水也会带来恶臭类物质,秸秆气化会导致空气中焦油类物质增加。
  --固废环境的影响。本规划的实施可提高农业废弃物利用率,减少固体废弃物向污染物转化的机会。但污水处理设施运行产生的污泥囤积、秸秆气化设施运行产生的飞灰积累也会对环境产生较小的影响。
  --其他环境要素的影响。推广沼气,减少森林砍伐,将增强森林水源涵养、洪水调节、水土保持与气候调节能力;推广农村清洁工程,改善居民生活方式,减少污染物残留,将有利于提高农产品质量,保障居民身心健康。

第三节  严格施行防控措施
  在规划实施全过程中,尽量减少对环境的扰动,从而减轻水土流失压力。污水处理设施运行产生的污泥含有较多有机质,应尽量通过高温堆肥或进入沼气池的方式处理后使用,尽力减少固体废弃物向污染物转化。加强秸秆综合利用,采取肥料化、能源化、饲料化利用等方式,减少对环境的影响。

附件:重庆市“十二五”农业和农村经济发展重大项目一览表


主题词:计划  农业  发展  规划  通知
抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,
市高法院,市检察院,重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅             2011年9月14日印发

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